Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А40-78516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-78516/23-33-652
г. Москва
02 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023года Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года Арбитражный суд г.Москвы в составе: Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО РЖД

к Управление Росреестра по Москве, третьи лица: ТУ Росимущества по г. Москве, ДГИ г. Москвы, об оспаривании решения от 03.02.2023 года № КУВД-001/2022-41474718/12, об обязании при участии в судебном заседании: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ОАО РЖД обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными и отмене решения от 03.02.2023 года № КУВД-001/2022-41474718/12, об обязании.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо ДГИ г. Москвы поддержало позицию ответчика.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решений, требования установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0014010:2659, расположенный по адресу: <...>.

Уведомлением от 29.09.2022 г. № КУВД-001/2022-41474718/2 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию права собственности ОАО «РЖД» на земельный участок с КН 77:02:0014010:2659. Причиной приостановки явилось несоответствие представленных ОАО «РЖД» на регистрацию правоустанавливающих документов, сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН в отношении земельного участка с КН 77:02:0014010:2659 (несовпадение сведений о площади земельного участка).

В целях устранения замечаний, перечисленных регистрирующим органом в уведомлении от 29.09.2022 г. № КУВД-001/2022-41474718/2, ОАО «РЖД» была направлена пояснительная записка с объяснением причин расхождения между сведениями в документах, представленных заявителем на регистрацию, и сведениями, имеющимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с КН 77:02:0014010:2659.

Однако, посчитав, что заявителем не устранены замечания, перечисленные в уведомлении о приостановке от 29.09.2022 г., Управлением Росреестра по Москве было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на земельный участок с КН 77:02:0014010:2659 (уведомление об отказе государственной регистрации прав от 03.02.2023 г. № КУВ Д-001 /2022-41474718/12).

Причина отказа в государственной регистрации права собственности аналогична причине приостановки государственной регистрации.

Так, Управление Росреестра по Москве указывает, что ОАО «РЖД» на регистрацию были представлены правоустанавливающие документы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, площадью 9 476 кв.м, в то время, как в ЕГРН учтен объект с КН 77:02:0014010:2659, площадью 785 кв.м, расположенный по тому же адресу.

ОАО «РЖД» считает решение об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» на земельный участок от 03.02.2023 г. незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости обязательным этапом государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации драв, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются а основании заявления, за исключением установленных Законом недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации в прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза

представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Заявителем были представлены в Управление Росреестра по Москве следующие документы: заявление, распоряжение Минимущества России, ФЭК России и МПС России № 4557-р/6-р/884р от 30.09.2003, передаточный акт от 30.09.2003, перечень предаваемого имущественного комплекса в уставный капитал ОАО «РЖД», платежное поручение, доверенность и паспорт гражданина РФ.

Заявитель пояснил, что при создании ОАО «РЖД» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585 в качестве вклада в уставный капитал общества было внесено имущество федерального железнодорожного транспорта на основании Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6- р/884р.

Внесение земельных участков в уставный капитал ОАО «РЖД» осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29- ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Закон № 29), согласно которому внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления. Основанием государственной регистрации права на земельные участки, внесенные в уставный капитал ОАО «РЖД», является сводный передаточный акт.

Данное положение отражено и в Методических рекомендациях по порядку проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества железнодорожного транспорта, внесенные в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденных приказом Минюста России от 22 января 2004 г. № 12 (пункт 5).

Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003 г. № 4557-р/6-р/884р и передаточный акт на имущество и обязательства ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения Российской Федерации» (приложение № 1 часть 2 к передаточному акту на имущество и

обязательства) представлялись в Управление Росреестра по Москве в виде нотариально удостоверенных копий.

Также в целях устранения замечаний, указанных в уведомлении Управления Росреетра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав от 29.09.2022 г. № КУВД-001/2022-41474718/2, на государственную регистрацию была представлена пояснительная записка с объяснением причин расхождения между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем на регистрацию, и сведениями, имеющимися в ЕГРН, в отношении земельного участка с КН 77:02:0014010:2659.

Согласно передаточному акту от 30.09.2003 и перечню подлежащего передаче в уставный капитал ОАО «РЖД» имущественного комплекса, заявителю был передан земельный участок, площадью 9 476 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Между тем, в сведениях ЕГРН о земельном участке, в отношении которого заявителем были направлены документы на регистрацию права собственности, значится земельный участок, площадью 785 кв.м., расположенный по тому же адресу.

Объект недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН, идентичен объекту, который был передан в уставный капитал ОАО «РЖД» в 2003 г., а различия в площади земельного участка связаны со следующим.

В уставный капитал ОАО «РЖД» в составе имущественного комплекса ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения Российской Федерации» внесен земельный участок площадью 9 476 кв.м., имеющий местоположение: <...>.

В 2006 году были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки:

площадью 5 744 кв. м с кадастровым номером 77:02:0014010:24; площадью 785 кв. м с кадастровым номером 77:02:0014010:25;

площадью 2 492 кв. м с кадастровым номером 77:02:0014010:26; площадью 453 кв. м с кадастровым номером 77:02:0014010:27.

Из земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0014010:24 и 77:02:0014010:26 был образован земельный участок площадью 8 236 кв.метров с кадастровым номером 77:02:0014010:1000.

Земельному участку с кадастровым номером 77:02:0014010:25 присвоен кадастровый номер 77:02:0014010:2659.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 29 приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации с учетом особенностей, установленных Законом.

Внесение земельных участков в уставный капитал ОАО «РЖД» осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 29. Основанием государственной регистрации права на земельные участки, внесенные в уставный капитал ОАО «РЖД», является сводный передаточный акт.

В качестве правоустанавливающих документов в Управление были представлены:

- сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденный распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30 сентября 2003 г. № 4557-р/6-р/884р;

- перечень подлежащего передаче в уставный капитал ОАО «РЖД» имущественного комплекса (приложение 1 часть 2 к передаточному акту), согласно которому в уставный капитал ОАО «РЖД» был внесен земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В силу ч.4 ст. 69 Закона о регистрации, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Минэкономразвития России письмом от 20.04.2017 г. № Д23и-2207 разъяснило, что согласно Закону о регистрации недвижимости права на объекты недвижимости, возникшие до вступления в силу Закона о регистрации прав (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН, которая производится по желанию их правообладателей.

Все документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок установленные ст. 69 Закона о регистрации, были представлены в Управление Росреестра по Москве.

Из этого следует, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, которое противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно системному толкованию ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в судебном заседании не доказал законность оспариваемых решений, поэтому требование заявителей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать недействительным решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 03.02.2023 года № КУВД-001/2022-41474718/12.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «РЖД» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ОАО «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина