Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А55-28044/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-28044/2018
г. Самара
12 февраля 2019 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года по делу № А55-28044/2018 (судья Некрасова Е.Н.), принятое в порядке упрощенного производства в форме резолютивной части,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Социум» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара,

к Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара, г. Самара,

об оспаривании постановления от 12.09.2018 № 609/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области № 115-ГД,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Социум» (заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара о признании постановления от 12.09.2018 № 609/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области № 115-ГД незаконным и его отмене.

Определением суда первой инстанции от 04 октября 2018 года настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года постановление Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 12.09.2018 № 609/18 признано незаконным и изменено в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Социум» административного наказания, штраф по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области № 115-ГД в сумме 70 000 руб. заменен на предупреждение на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе Административная комиссия Ленинского внутригородского района г.о. Самара просит решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года по делу № А55-28044/2018 отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Социум" отказать в полном объеме, указывая на отсутствие оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), других информационных системах, выявлено нарушение ООО «Социум» дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных подп. 1.2 п. 1 Постановления Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 307 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории городского округа Самара в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (далее - Постановление Правительства Самарской области № 307), выразившихся в том, что ООО «Социум» в розничном магазине по адресу: <...>, цокольный этаж, к. 1-4, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, а именно, 14.06.2018 г. в 09 час. 31 мин. розничная продажа водки «Калинка», емкость 0.5 л., крепость 38 %. 14.06.2018 г. в 21 час. 47 мин. розничная продажа напитка винный особый газированный белый полусладкий «Санто СТЕФАНО», емкостью 0.75 л., крепостью 8 %.

По данному факту 16.08.2018 г. главным специалистом Департамента регулирования оборота алкогольной продукции министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области ФИО1 в отношении ООО «Социум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД).

12.09.2018 г. Административная комиссия Ленинского внутригородского района г.о. Самара, рассмотрев материалы дела № 609/18 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Социум", приняла постановление о привлечении заявителя к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД на территории Самарской области», которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Арбитражным судом первой инстанции принят обжалуемый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные заявителем и административным органом, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" на территории Самарской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, - в виде административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - семи тысяч рублей, на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Пункт 1 Постановления Правительства Самарской области № 307 в период проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на территории городского округа Самара установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Согласно подп. 1.2 п. 1 Постановления Правительства Самарской области № 307 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадке проведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В. Куйбышева) и прилегающей к ней территории в границах улиц, на которых установлен запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной таре.

Из материалов дела следует, что согласно журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 14.06.2018 г. по 21.06.2018 г., по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00., ООО «Социум» в магазине по адресу: <...>. цокольный этаж, к. 1-4, была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, а именно, 14.06.2018 г. в 09 час. 31 мин. розничная продажа водки «Калинка», емкость 0.5 л., крепость 38 %, 14.06.2018 г. в 21 час. 47 мин. розничная продажа напитка винный особый газированный белый полусладкий «Санто СТЕФАНО», емкостью 0.75 л., крепостью 8 %.

В соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденной приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015 № 164 журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС.

При заполнении журнала в графах фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале учета автоматически в момент продажи.

Таким образом, сведения, содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Социум» подтверждают факт продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре.

Адрес магазина, в котором 14.06.2018 г. ООО «Социум» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, расположен в границах прилегающих территорий к площадке проведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В. Куйбышева), на которых установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания на весь период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 июня по 15 июля 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Административный орган, принимая оспариваемое постановление, пришел к выводу, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения установленных норм и правил, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина ООО «Социум» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и доказана, поскольку подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16.08.2018 г., журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, письменными объяснениями представителя ООО "Социум" и др., которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

ООО «Социум» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

В данном случае, рассмотрением административного материала, вынесением предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Материалы дела не свидетельствуют о причинения вреда или о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии какого-либо имущественного ущерба. Административным органом иное не доказано.

Также из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что правонарушение совершено Обществом не впервые.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", принимая во внимание те обстоятельства, что сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда, об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения согласно ст. 2.9 КоАП РФ, материалами дела не подтверждены.

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда о возможности применения арбитражным судом в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в апелляционной жалобе административного органа не содержится.

Отсутствие оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административным органом не доказано.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2018 года по делу № А55-28044/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Г. Попова