Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А56-26865/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26865/2019
23 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Грачева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания

общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Нострум»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 273 от 23.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38442 от 24.12.2018,

при участии

от заявителя

от заинтересованного лица

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Нострум» (далее - Заявитель, Общество, организация) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) № 273 от 23.01.2019 года о привлечении к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 520 000 рублей за административные правонарушения, предусмотренные пунктом 3 статьи 14, пунктом 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» №273-70 (далее - Закон Санкт-Петербурга).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Административные дела возбуждены по факту выявления 29.11.2018 в 16:50 18.12.2018 в 13:40 совершения административных правонарушений по адресу: Санкт-Петербург, 3-я Конная Лахта, д. 30, лит. А Коннолахтинская дорога, уч. 4 (западнее д. 47, корп. 2, лит. А по Юнтоловскому пр.), выразившихся в следующем:

- в организации движения в период ограничения движения транспортных средств согласно распоряжению ГАТИ № 2732-ЗД от 22.11.2018, при производстве работы выполняемых ООО «СК Нострум» на основании ордера ГАТИ № У-11144 от 10.10.2018 осуществляется не в соответствии со схемой организации дорожного движения, а именно отсутствуют регулировщики движения, предусмотренные схемой ОДД, выполняющие свои функции по регулированию движения потоков транспортных средств;

- в отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленного пунктом 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, а именно секционное ограждение зона производство работ (котлован, складирования материалов) не замкнуты по периметру (имеют проемы), местами отсутствуют красные фонари на углах ограждений, размещенные красные фонари в нерабочем состоянии.

- неисполнение обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-11144 от 10.10.2018.

Протоколами осмотра от 29.11.2018, 06.12.2018 зафиксированы, что секционное ограждение зона производство работ (котлован, складирования материалов) не замкнуты по периметру (имеют проемы), местами отсутствуют красные фонари на углах ограждений, размещенные красные фонари в нерабочем состоянии; неисполнение обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов.

Протоколом осмотра от 18.12.2018 зафиксировано по вышеуказанному адресу, что отсутствуют регулировщики движения, предусмотренные схемой ОДД, выполняющие свои функции по регулированию движения потоков транспортных средств. На момент повторного осмотра от 24.12.2018 факт нарушения устранен.

23.01.2019 заместителем начальника Инспекции в присутствии представителя общества по доверенности было вынесено постановление № 273 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 520 000 рублей (законный представитель уведомлен надлежащим образом).

На Заявителя постановлением ГАТИ №273 от 23.01.2019 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга, с учетом совершения двух административных нарушений.

Учитывая, что выявленные нарушения охватываются единым деянием охватывается единым деянием Обществу было назначено наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга для юридических лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 300 000 рублей.

Пункт 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 300 000 рублей.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), пунктов 1.6., 2.4., 10.3. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктом 10 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ обязан соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения] движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения); производитель работ обязан установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения; организация движения в период ограничения движения или прекращения движения осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения; лицо, производящее работы, связанные с ограничением движения или прекращением движения, обязано обеспечить установку соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также осуществлять контроль за их надлежащим состоянием; временные ограничение или прекращение движения обеспечиваются организациями, указанными в акте об ограничении или прекращении движения, посредством установки соответствующих дорожных знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила) на производителя работ возложена обязанность содержать временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов; производитель работ обязан установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

Согласно ордеру ГАТИ № У-11144 от 10.10.2018 организация является производителем работ, срок действия определен по 30.04.2018.

ГАТИ выдала распоряжения №№ 2792-ЗД от 22.11.2018 на ограничение движение транспортных средств на срок с 26.11.2018 по 27.05.2019, в соответствии со схемой ОДД и графиком производства работ. Таким образом, организация обязана соблюдать требования Правил и производить ограничение движения транспорта в соответствии со схемой ОДД.

Вышеуказанные нарушения, выявленные 29.11.2018 и 18.12.2018 охватываются единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 43_1, пунктом 3 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению названных норм, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае суд считает, что Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества составов вмененных административных правонарушений.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что на Заявителя наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга. При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного нарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающих.

Вместе с тем, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 520 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 250 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга № 273 от 23.01.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38442 от 24.12.2018 в части назначения административного наказания, снизив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Нострум» административный штраф до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.