Решение от 17 июля 2021 г. по делу № А46-23506/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23506/2020
17 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12.07.2021

Полный текст решения изготовлен 17.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление казённого учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.08.2018 (сроком на 10 лет), предъявлено служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.11.2020 (сроком до 01.11.2023), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

казённое учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 25.12.2020 № 07-08/4845 (вх. от 30.12.2020 № 204443) об обязании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ответчик, Общество, ОАО «РЖД») осуществить вынос высоковольтной линии за пределы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.01.2021 возбуждено производство по делу.

Определениями от 01.03.2021, 20.04.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных отношений Омской области (далее – третье лицо, Министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – третье лицо, ТУ Росимущества по Омской области).

Последние, извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не обеспечил.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 19.11.2019 между истцом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Автодорпроект» (подрядчик) был заключён государственный контракт № 1536 ПИР-2019 (идентификационный код закупки: 192550205024455030100101280017112414) на выполнение в срок до 25.08.2020 (пункт 1.4) корректировки изыскательских и проектных работ на реконструкцию автомобильной дороги Омск – Нижняя Омка – граница Новосибирской области, участок км 8 –км 32 в Омском муниципальном районе Омской области (пункт 1.1).

По результатам выполнения означенных работ подрядчиком была разработана проектная документация, согласно которой на участке с км 24 – км 26, предусматривается демонтаж существующего автодорожного путепровода, который в свою очередь находится на пересечении с демонтированным железнодорожным путём Сыропятское – Левобережный.

В данный момент под существующим путепроводом расположены две действующие линии электропередач ВЛ-10 кВ, эксплуатируемые ОАО «РЖД». В то время как земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977 на которых располагается высоковольтная линия и автомобильная дорога, а также на которых предполагается размещение временного объезда реконструируемого участка автомобильной дороги, принадлежат на праве собственности Омской области и переданы в постоянное бессрочное пользование Учреждению.

Ввиду необходимости подготовки земельных участков (строительной площадки) для дальнейшего осуществления реконструкции и нахождения ВЛ-10 кВ в зоне осуществления работ, 23.11.2020 истец обратился к Обществу с претензией № 07-08/4354 о выносе ВЛ-10 кВ за пределы земельных участков, принадлежащих Учреждению, но поскольку в мирном порядке урегулировать разногласия не удалось (ответ на претензию от 10.12.2020 № 15427/ЗСиб), спор передан на разрешение Арбитражного суда Омской области.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Из смысла статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав, возможность реализации конкретного способа защиты права предопределяется правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличия у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 ГК РФ, наличия препятствий в осуществлении этого права, а также наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся указанные препятствия.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 6557/13 сформирован правовой подход, согласно которому такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведённых на нём строений, может быть применён только по основаниям и в порядке, установленном гражданским законодательством (статьями 222 и 304 ГК РФ).

Исходя из предмета и основания иска, в предмет судебного исследования входит установление фактов: наличия права собственности, иного вещного либо обязательственного права у истца на имущество в пользовании или распоряжении которого ему чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении права, не соединённых с лишением владения; осуществления именно ответчиком действий, создающих препятствия в пользовании собственника своим имуществом. При этом действия ответчика, связанные с нарушением прав истца по пользованию и (или) распоряжению принадлежащим ему имуществом должны носить противоправный характер. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения. При установлении указанных фактов в совокупности негаторный иск подлежит удовлетворению.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишён возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком по такому иску выступает лицо, фактически не владеющее спорным имуществом, но своим противоправным поведением создающее препятствия истцу в осуществлении правомочий собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Истец не лишён права владения и пользования земельным участком в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием.

Судом установлено, что по территории земельных участков, принадлежащих истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования проходят принадлежащие на праве собственности и находящиеся на балансе ответчика воздушная линия (далее - ВЛ) ВЛ-10 кВ (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 55 АА № 627539).

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец приобрёл права на земельные участки с кадастровыми номерами: 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977, на котором находятся принадлежащая ответчику ВЛ, в 2020 году. На момент ввода в эксплуатацию линий электропередачи в 1972 году истец не являлся законным владельцем земельных участков, а приобрёл земельные участки значительно позже, при этом доказательств того, что ВЛ построены после регистрации права на земельные участки в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент приобретения прав на земельные участки в 2020 году истец фактически имел обременение в виде ВЛ-110 кВ.

Как следует из представленных в дело материалов, земельные участки с, принадлежащие истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования с 2020 года, с расположенной на них ВЛ относятся к следующим категориям земель:

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6971 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешённого использования: автомобильный транспорт;

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6977 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; с видом разрешённого использования: размещение автомобильных дорог, для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Обособленные земельные участки, отнесённые к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением одного кадастрового номера.

Вместе с тем спорные земельные участки относятся к различным категориям земель.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определённые действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 АПК РФ).

Как установлено судом, собственником означенных выше земельных участков является Министерство.

Согласно доводам третьего лица, Министерство как распорядитель собственности Омской области, в рамках исполнения своих полномочий в пользование ОАО «РЖД» земельные участки с кадастровыми номерами: 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977 не предоставляло.

Вместе с тем настоящие исковые требования мотивированы необходимостью использования земельных участков в соответствии с видом их разрешённого использования.

Так, Учреждение неоднократно обращалось к Обществу с вопросами о планировании восстановления разобранной железнодорожной ветки, идущей из г. Омска на станцию Сыропятское (письмо от 19.01.2016 № 09-20/34), о перспективах восстановления железнодорожной ветки Сыропятская - Комбинатская (письмо от 29.05.2019 № 09-20/2534), о выдаче технических условий на переустройство ВЛ (письма от 30.04.2020 № 09/22/1443, от 12.08.2020 № 09/22/3132, от 22.9.2020 № 09/22/3600).

ОАО «РЖД» в выдаче технических условий отказало, вместе с тем сообщило об отсутствии информации по восстановлению железнодорожных путей.

Согласно приказу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 25.11.2020 № 126-п и приказу о внесении изменений от 28.01.2021 № 10-п утверждён проект планировки и проект межевания территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Омск - Нижняя Омка - граница Новосибирской области, участок км 8 - км 32 в Омском муниципальном районе Омской области. Этап 1, этап 2».

Из пунктов 23, 24 Приложения № 4 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977 задействованы и отведены для размещения автомобильной дороги в соответствии с проектом.

Как отображено на схеме реконструируемого участка автомобильной дороги, высоковольтные линии, принадлежащие ОАО «РЖД», подпадают в зону производства работ по реконструкции и не позволяют правообладателю земельного участка осуществить реконструкцию в соответствии с проектной документацией (письмо общества с ограниченной ответственностью «Автодорпроект» от 24.03.2021 № 2021-03-24/02) и пользоваться правом на использования земельных участков в соответствии с их разрешённым использованием.

Кроме того, постановлением Правительства Омской области от 27.05.2020 № 210-п утверждено «Положение о порядке возмещения расходов владельцам сетей инженерно-технического обеспечения по их переносу и (или) переустройству в связи со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, финансирование которых осуществляется или предполагается осуществлять с привлечением частично или полностью средств областного бюджета» (далее - Положение).

Пункты 1 - 4 Положения устанавливают порядок возмещения расходов владельцам сетей инженерно-технического обеспечения по их переносу и (или) переустройству в связи со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, финансирование которых осуществляется или предполагается осуществлять с привлечением частично или полностью средств областного бюджета (далее - строительство (реконструкция, капитальный ремонт) объекта).

Под сетями инженерно-технического обеспечения понимаются сети водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, сети связи и другие сети, а также здания, строения и сооружения, входящие в их инфраструктуру, относящиеся как к недвижимому, так и к движимому имуществу, учитываемому владельцем сетей на балансе организации в качестве объектов основных средств.

Владельцами сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с настоящим Положением являются лица, владеющие такими сетями на праве собственности или ином праве, позволяющем осуществлять перенос и (или) переустройство таких сетей.

Возмещение расходов по переносу и (или) переустройству сетей инженерно-технического обеспечения в связи со строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом) объектов осуществляется на основании соглашения о возмещении расходов по переносу и (или) переустройству сетей инженерно-технического обеспечения (далее соглашение о возмещении расходов), заключаемого между государственным или муниципальным заказчиком (далее - заказчик) строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта и владельцем сети инженерно- технического обеспечения.

В целях определения объёма работ и затрат, связанных с переносом и (или) переустройством сетей инженерно-технического обеспечения, заказчик строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта обращается к владельцу сетей инженерно-технического обеспечения для получения технических условий (исходной информации для проектирования).

Расходы по переносу и (или) переустройству сетей инженерно-технического обеспечения возмещаются владельцам сетей инженерно-технического обеспечения в процессе строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов при условии подтверждения ими права собственности или иного права на сети инженерно-технического обеспечения, позволяющего осуществлять перенос и (или) переустройство таких сетей.

Право собственности или иное право на сети инженерно-технического обеспечения, позволяющее осуществлять перенос и (или) переустройство таких сетей, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) либо иными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если объекты, размещённые в соответствии с пунктом 3 приводимой статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечёт за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешённым использованием).

Как указывалось выше, ВЛ-10 кВ принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности и входит в его имущественный комплекс.

Между тем, Общество в выдаче технических условий отказывает, вынос ЛВ не осуществляет.

Указанные обстоятельства, по убеждению суда, нарушают права Учреждения как правообладателя спорных земельных участков, поскольку не позволяют их использование в соответствии с установленным видом разрешённого использования.

Так, проведение реконструкции автомобильной дороги Омск – Нижняя Омка – граница Новосибирской области, участок км 8 –км 32 в Омском муниципальном районе Омской области предполагается за счёт бюджетных средств.

Реконструкция путепровода, безусловно повлечёт большие финансовые затраты, нежели продолжение полотна дороги в одном уровне.

В связи с чем сохранение виадука, при том что железнодорожный путь демонтирован и имеется возможность переноса линии электропередачи, не будет соответствовать принципу эффективности использования бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учреждение приняло все зависящие от него меры для согласования с ответчиком возможности использования земельных участков, находящихся в его владении, а также устранении препятствий в их пользовании.

К тому же уставной целью деятельности Учреждения является обеспечение сохранности, рационального использования, своевременной реконструкции, восстановления и ремонта находящегося в управлении имущества за счёт финансирования, осуществляемого за счёт средств Омской области, что при отказе в удовлетворении исковых требований становится невозможным.

Тогда как перенос ВЛ, как указывалось ранее, предполагает компенсацию затрат его собственнику.

ОАО «РЖД» представлено заключение кадастрового инженера от 19.04.2021, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр групп», согласно которому спорные земельные участки полностью (55:20:00 00 00:6971) или частично (55:20:00 00 00:6977) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:320:00 00 00:1. Последний представляет собой участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги площадью 14 765 000 кв.м с видом разрешённого использования «для железнодорожного транспорта», находящийся в собственности Российской Федерации и переданный в аренду сроком на 49 лет ответчику; участок учтён в ЕГРН в 2003 году и по актуальным сведениям значится как ранее учтённый, но без координат границ.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в ЕГРН.

Принимая во внимание, что права Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами: 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977 зарегистрированы в установленном порядке, тогда как границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:1 не определены, суд, руководствуясь частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», считает право истца подтверждённым.

По указанным причинам суд удовлетворяет заявленные требования.

С учётом результатов рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ следует отнести на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования казённого учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вынос высоковольтной линии за пределы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:00 00 00:6971 и 55:20:00 00 00:6977.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу казённого учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй