Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А70-12050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12050/2018
г. Тюмень
19 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фонд Ямал» об оспаривании постановления отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12.07.2018 №18-7806/3110-1 о назначении административного наказания,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.08.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд Ямал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, административный орган) от 12.07.2018 №18-7806/3110-1 о назначении административного наказания.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Представитель ответчика требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 12.07.2018 №18-7806/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-18-7806 административный орган наложил на заявителя административный штраф в размере 350 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановление было принято в связи с тем, что заявитель, являясь эмитентом ценных бумаг, нарушил установленный законом срок раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год.

Заявитель факт нарушения не отрицает, просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ или назначить минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение №454-П) если иное не установлено указанным Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 71.1 Положения №454-П акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (пункт 71.3 Положения № 454-П).

Пунктом 2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 №66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждены следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах: отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств.

В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности», обязательный аудит проводится в случае если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества.

Согласно пункту 71.4 Положения № 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) установлено, что обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. Пунктом 1 статьи 15 Закона №402-ФЗ установлено, что отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 год вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, должна была быть раскрыта Обществом на странице в сети Интернет не позднее 05.04.2018.

В нарушение пункта 71.4 Положения №454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 год опубликована 01.05.2018, т. е. позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В нарушение пункта 71.3 Положения № 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 год раскрыта обществом 01.05.2018 без аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, кроме того не раскрыты приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

Таким образом, обществом допущены нарушения требований пунктов 71.3 и 71.4 Положения № 454-П, выразившиеся в нарушении срока раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год; раскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности без аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, а также без приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается наличие в действиях ОАО «Фонд Ямал» событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на то, что за период с 2013 года организация свою уставную деятельность не осуществляет, источников поступления денежных средств не имеется, работники в штате отсутствуют, имеется кредиторская задолженность, в размере более 24 миллионов рублей, ОАО «Фонд Ямал» не ведет хозяйственную деятельность, акции данной организации на рынке ценных бумаг не размещены, организация подходит к стадии завершения процедуры банкротства, с последующим исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежащее реализации имущество для уплаты штрафных санкций, отсутствует.

Обратное административным органом не доказано.

Общество также просит учесть, что ОАО «Фонд Ямал» фактически отвечает признакам субъектов малого предпринимательства, которые предусмотрены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Информация о повторности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, на момент вынесения постановления отсутствовала.

Суд отклоняет ссылки ответчика на постановление №18-3920/3110-1 от 23.05.2018, поскольку на момент совершения нарушения указанное постановление не вступило в силу и заявитель считался не привлекавшимся к административной ответственности.

Из материалов дела иные отягчающие обстоятельства не установлены.

Суд считает, что уполномоченным должностным лицом сделан обоснованный вывод о невозможности отнесения административного правонарушения к категории малозначительного.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 названной статьи (в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса).

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства, вмененное ему правонарушение было совершено впервые, отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Административное наказание, назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Фонд Ямал» постановлением отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 12.07.2018 №18-7806/3110-1 в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей изменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.