Решение от 23 января 2023 г. по делу № А16-2106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2106/2022
г. Биробиджан
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 26.07.2022 по делу об административном правонарушении № 180-22 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО2 – представителя заявителя на основании прав по должности, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2023 № 99,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 26.07.2022 по делу об административном правонарушении № 180-22 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В заявлении и дополнении к нему Общество указало, что было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела, поскольку определение о назначении дела об административном правонарушении в его адрес не направлялось, внеплановый инспекционный визит, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, проведен Инспекцией без согласования с органами прокуратуры, поскольку в решение прокуратуры от 21.06.2022 указан адрес дома, находящегося в управлении Общества, но не являющегося объектом проверки.

В отзыве на заявление Инспекция не признала требования, указала, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом – определение о назначении дела об административном правонарушении от 13.07.2022 направлено с сопроводительным письмом на адрес электронной почты Общества, а также на юридический и фактический адрес Общества заказными письмами с уведомлениями о вручении и с описью вложений, письма получены заявителем 15.07.2022 и 19.07.2022 соответственно.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, заявил, что на момент проведения проверки ГЖИ не имела надлежащего согласования прокуратуры на проведение инспекционного визита, поэтому результаты проверки незаконны.

Представитель административного органа в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также в направленном на согласование в прокуратуру решении от 20.06.2022 № 86 о проведении инспекционного визита указаны верные адреса, названное решение согласовано прокурором, в решении прокуратуры от 21.06.2022 № 7-11-2022/1962-22-20990001 о согласовании допущена описка относительно адреса проверки, что подтверждается письмом прокуратуры.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество имеет бессрочную лицензию от 22.04.2015 № 079000032 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В рассматриваемый период заявитель осуществлял управление многоквартирными домами № 29, 41 по ул. Октябрьской в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области (далее – дом № 29, дом № 41).

В прокуратуру Еврейской автономной области 25.05.2022 и 02.06.2022 поступили обращения жителей названных домов по факту непринятия Обществом мер по надлежащему содержанию и обслуживанию общего имущества этих домов.

Указанные обращения направлены в адрес Инспекции для рассмотрения в пределах компетенции (вх. от 31.05.2022 № 390/22-ГЖИ, от 08.06.2022 № 411/22-ГЖИ).

По результатам проверки достоверности поступивших сведений Инспекцией составлены мотивированные представления от 20.06.2022 о необходимости осмотра спорных многоквартирных домов и принято решение от 20.06.2022 № 86 о проведении инспекционного визита в отношении деятельности Общества по содержанию общего имущества собственников домов № 29, 41 в рамках регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанное решение, обращения граждан, мотивированные представления и телефонограммы направлены в прокуратуру Еврейской автономной области с заявлением от 20.06.2022 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

21.06.2022 прокурором области принято решение № 7-11-2022/1962-22-20990001 о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 79220947900002344011 в виде инспекционного визита в отношении Общества по адресу: <...> на основании решения от 20.06.2022 № 86.

В ходе инспекционного визита Инспекцией совместно с главным специалистом по ТО ООО "ЕКС" ФИО4 произведен осмотр домов № 29, 41 и установлено следующее:

1.В доме № 29 отмостка имеет просадки, многочисленные разрушения, частично отсутствует, наблюдается произрастание растительности; козырьки над входами в подъезды имеют частичное разрушение бетона до арматуры по краям козырьков; техническое подполье подтоплено сточными водами, захламлено бытовым мусором.

2.В доме № 41 в подъездах нарушена целостность оконного заполнения в местах общего пользования, нарушена окраска дверных полотен тамбурных дверей; отсутствует гидроизоляция козырьков, в месте сопряжения со стеной наблюдается произрастание мха; подвальное помещение подтоплено грунтовыми водами.

В ходе осмотра производилось фотографирование, результаты осмотра отражены в протоколах осмотра от 23.06.2022.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Инспекцией составлен акт инспекционного визита от 23.06.2022 № 86, в котором изложены выводы о нарушении Обществом части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 9, 13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), пунктов 3.4.1, 4.1.1, 4.8.14, 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Представитель Общества – ФИО2 – ознакомлен с актом 23.06.2022.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административных правонарушениях от 11.07.2022 № 124, которым бездействие заявителя квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления (уведомление о явке от 06.07.2022 № 1617/22 получено заявителем 07.07.2022, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции ООО "ЕКС").

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 180-22 заместителем начальника Инспекции ФИО3 26.07.2022 в отсутствие представителя заявителя вынесено постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Определение от 13.07.2022 о назначении дела к рассмотрению на 26.07.2022 направлено в адрес Общества с сопроводительным письмом от 13.07.2022 № 180-22 и получено им 15.07.2022.

Копия постановления направлена заявителю по почте.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержание общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу подпунктов "а", "е" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 10, подпункта "а" пункта 11, пункта 11(1) Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень № 290).

Согласно пунктам 2, 5 Правил № 290 в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, перечень услуг и работ из числа включенных в Перечень № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесены выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включают проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении нарушений в отопительный период – незамедлительный ремонт; в остальных случаях – разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Перечня № 290).

Также требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда также предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктами 4.1.6, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.7.2, 4.7.7, 3.4.1, 4.1.1, 3.4.2, 4.1.3, 4.1.15, 4.7.4 Правил № 170:

отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03;

просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций;

неисправности заполнений оконных проемов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития;

заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами;

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям;

подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию;

не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения;

окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада).

Факт нарушения Обществом при осуществлении деятельности по управлению домами № 29, 41 требований приведенных норм права установлен административным органом в ходе проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протоколами осмотра от 23.06.2022, приложенными к ним фотографиями, акто инспекционного визита от 23.06.2022, проколом об административном правонарушении от 11.07.2022 № 124), и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Наличие указанных нарушений Общество не оспаривает.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальные права лица, привлеченного к административной ответственности, не были нарушены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Доводы Общества в указанной части суд отклоняет по следующим основаниям.

Факт надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается представленными доказательствами: списком внутренних почтовых отправлений от 14.07.2022, почтовыми квитанциями от 14.07.2022, уведомлением о вручении, отчетом об отслеживании почтового отправления (том 1, листы дела 39 – 44).

Согласование контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры подтверждается решением прокурора от 21.06.2022 № 7-11-2022/1962-22-20990001, письмом прокуратуры Еврейской автономной области от 02.12.2022 № 7-11-2022/4350-22-20990001, направленным в адрес Инспекции, письменными пояснениями прокуратуры Еврейской автономной области от 23.12.2022 № 8-10-2022/4666, направленными в адрес суда, согласно которым при изготовлении текста решения прокурора от 21.06.2022 № 7-11-2022/1962-22-20990001 допущена опечатка (описка), а именно: вместо адреса объектов контроля – <...> и д. 41 – указано – <...>.

Частью 4 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 установлен порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающий, что обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение от 21.06.2022 № 7-11-2022/1962-22-20990001 принято прокурором на основании заявления Инспекции от 20.06.2022, к которому было приложено решение ГЖИ о проведении инспекционного визита по адресам домов № 29, 41 от 20.06.2022 № 86, обращения граждан названных домов, мотивированные представления Инспекции, содержащие выводы о необходимости осмотра указанных домов и телефонограммы; решение прокурора содержит сведения о номере контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; в реестре также содержатся верные адреса проверяемых объектов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что допущенная в решении прокурора от 21.06.2022 № 7-11-2022/1962-22-20990001 описка имеет технический характер и не влияет на выводы суда о законности проведенного ГЖИ в отношении Общества контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершения вмененного Обществу правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая, при которой совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражный суд также не усматривает, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что подтверждается постановлением ГЖИ от 21.05.2021 № 95.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. При назначении размера штрафа Инспекцией учтено наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы", находящегося по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 18.02.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 26.07.2022 по делу об административном правонарушении № 180-22 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина