Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-142120/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-142120/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Строительный альянс»

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления № 3382 от 31.10.2018


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 26.12.2017)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный альянс» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 31.10.2018 № 3382 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43.1 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Торики, Аннинского шоссе от Озерной ул. до Советской ул., выявлен факт осуществления временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ. Срок действий распоряжения ГАТИ от 27.07.2018 № 1753-ЗД истек 08.09.2018 года. Осмотром зафиксировано, что в проезжей части дороги имеется защебененная траншея, траншея ограждена частично ограждением в виде водоналивных бонов, частично ограждением в виде сетчатого металлического ограждения на металлических стойках, также выставлены дорожные знаки "Объезд препятствия слева", "Дорожные работы", "Преимущество встречного движения", "Въезд запрещен".

10.09.2018 уполномоченным лицом ГАТИ проведен осмотр территории, осмотром зафиксирован факт осуществление временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ. Срок действий распоряжения ГАТИ от 27.07.2018 № 1753-ЗД истек 08.09.2018 года. Осмотром зафиксировано, что в проезжей части дороги имеется защебененная траншея, траншея ограждена частично ограждением в виде водоналивных бонов, частично ограждением в виде сетчатого металлического ограждения на металлических стойках, также выставлены дорожные знаки "Объезд препятствия слева", "Дорожные работы", "Преимущество встречного движения", "Въезд запрещен", по данному факту был составлен протокол осмотра от 10.09.2018 г.

Согласно ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 13.09.2018 к 14.30 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ и по почтовому адресу.

13.09.2018 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

Инспекцией в отношении общества составлены протокол по делу об административном правонарушении № 48183 от 13.09.2018 года, предусмотренном пунктом 1 статьи 43.1 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 3382 от 31.10.2018, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд; считает размер административного штрафа завышенным.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 43-1 Закона N 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила), Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее - Порядок №272), Порядком принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденным распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 (далее - Порядок № 4)

В соответствии с п. 3.2.20 Правил, п. 1.6 Порядком № 272, п. п. 2 и 4 Порядка 4 производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

В соответствии с ордером на производство плановых работ № У-2304 от 19.02.2018 года производителем работ является общество, что также подтверждено объяснениями уполномоченного представителя общества.

Работы ведутся с ограничением движения, для чего обществом оформлено распоряжение от 27.07.2018 № 1753-ЗД, в соответствии с которым обществу разрешено ограничить движение транспортных средств на срок с 30.07.2018 по 07.09.2018, следовательно, общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, в действиях Общества, привлечённого к административной ответственности, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, заказчиком на указанном объекте выступает - СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», подрядчиком - Общество в соответствии с государственным контрактом от 30.10.21017 № 1/162-17 (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту: «Строительство систем водоснабжения и канализования пос. Торики» (далее - Объект).

Согласно п. 2.1.2 Контракта конечный срок выполнения и сдачи работ -30.11.2020.

Дополнительным соглашением от 19.12.2017 № 2 к Контракту утвержден Календарный план выполнения работ, согласно которому ООО «Строительный альянс» обязано выполнить работы по этапу - «Строительство наружных сетей вакуумной канализации и водопровода по Советской ул. и ул. Береговая от ул. Дружбы до Анинского ш. в т.ч. и ул. Зеленая» в срок до 15.11.2018.

Общество ссылается на то, что выполнение работ, при временном ограничении (прекращении) движения транспортных средств, после истечения срока действия распоряжения ГАТИ № 1753-ЗД от 27.07.2018 произошло не по вине Общества, а ввиду того, что поставщиками были нарушены сроки поставки материалов для производства работ.

В целях выполнения работ на объекте Обществом был заключен договор подряда № 35/08-18 от 01.08.2018 с ООО «Управление капитального ремонта» (далее - УКР), в рамках которого УКР принимает на себя обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства, включая земляные, дорожные работы и восстановление газона на объекте: Строительство систем водоснабжения и канализования поселка Торики.

Заявитель пояснил, что на срыв сроков повлияла уникальность объекта строительства, так как на территории Северо-Западного округа впервые возводят такого рода инженерную систему (вакуумной канализации), учитывая сложные технологические процессы при производстве работ и отсутствие опыта, не представляется возможным точно спрогнозировать конкретные сроки выполнения работ на объекте, что приводит к определенным трудностям в рамках определения сроков разрешительной документации.

Указанные обстоятельства, а также сложное финансовое положение организации суд считает смягчающими ответственность обстоятельствами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

В соответствии с частью 3.2 и частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с наличием смягчающих обстоятельств суд считает назначенный ООО «Строительный альянс» штраф излишне завышенным и, руководствуясь позицией Конституционного суда РФ и положениям статьи 4.1 Кодекса, считает возможным изменить оспариваемое постановление и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного пунктом 1 статьи 43.1 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 31.10.2018 № 3382 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Строительный альянс» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.