Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А55-30622/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 октября 2025 года

Дело №

А55-30622/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября  2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября  2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Григорьевой М.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Айвазян А.С.,

рассмотрев 18 сентября - 02 октября 2025 года в судебном заседании  дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" к Администрация городского округа Отрадный Самарской области

о взыскании


Третьи лица:

1.ФИО1,

2.ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ,

3.Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области; 4.ООО "СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ ГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ",

5.Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области,

6.Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области,

7.ООО "КОММУНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ Г.ОТРАДНОГО",


при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, диплом; директор ФИО3 паспорт; представитель ФИО4 по доверенности от 19.01.2025, диплом;

от ответчика - не явился, не извещен;

от третьих лиц - не явились, не извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрация городского округа Отрадный Самарской области, в котором просит взыскать 3 834 497 руб. 28 коп. - сумма ущерба; а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 42 172 руб.

Определениями Арбитражного суда Самарской области в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФИО1, ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области; 4.ООО "СРЕДНЕВОЛЖСКАЯ ГАЗОВАЯ КОМПАНИЯ", Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, ООО "КОММУНАЛЬНАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ Г.ОТРАДНОГО".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2025 объявлялся перерыв до 02.10.2025. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Представители истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просят удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ранее от ответчика поступал отзыв на иск, возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Пункт  2 части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Как указано в части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о движении дела, а также о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: : http://www.samara.arbitr.ru.

В силу части 1 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд признал исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, во исполнение областной целевой энергетической программы на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 №536, государственной программы Самарской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» на 2014-2020 годы утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 №702, АО «СамРЭК» были предусмотрены инвестиции на проектирование и строительство модульной котельной мощностью 60 МВт в г.о. Отрадный (далее БМК-60) в размере 286 780 790 руб. 10 коп.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Законом о теплоснабжении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» администрацией городского округа Отрадный проведена актуализация схемы теплоснабжения города, в которую включен объект БМК-60.

13 ноября 2018 года главой Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО1 утверждено Постановление №1541 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на период до 2025 года», впоследствии Постановление от 27.06.2019 №835 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на период с 2019-2035 года» с аналогичным распределением тепловой нагрузки в системе теплоснабжения как и в Постановлении от 13.11.2018 №1541.

В связи с наличием в действиях Администрации г.о. Отрадный признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании дискриминационных условий, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции 21.08.2019 вынесено главе городского округа Отрадный предупреждение от 21.08.2019 №9813/5 о необходимости прекращения в срок до 01 октября 2019 года указанных действий (бездействия) путем распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии в утвержденной схеме теплоснабжения в соответствии с установленным порядком с учетом выводов, изложенных в предупреждении. В данном предупреждении указано также на необходимость сообщить в Управление о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Основанием для вынесения Предупреждения явилось наличие в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушения при распределении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, при исполнении Администрацией обязанности, предусмотренной статьей 18 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу №А55-34391/2019 Администрации городского округа Отрадный Самарской области отказано в удовлетворении требований о признании недействительным предупреждения

29.06.2020 Администрацией городского округа Отрадный Самарской области издано постановление №632 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035гг» которыми из системы теплоснабжения г.о. Отрадный также была фактически исключена котельная ООО «ГОТЭ», а объемы котельной ООО «ГОТЭ» были неправомерно перераспределены в пользу ООО «КСК г. Отрадный».

14.09.2020 УФАС России по Самарской области принято решение №11642/5 о признании Администрации городского округа Отрадный Самарской области, нарушившей пункты 2,8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

16.11.2020 УФАС России по Самарской области в отношении Главы городского округа Отрадный Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №063/04/14.9-793/2020 по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, на основании которого он привлечен к административной ответственности.

25.09.2020 ООО «ГОТЭ» обратилось в УФАС России по Самарской области с заявлением на действия (бездействие) Администрации городского округа Отрадный Самарской области, в котором просило признать нарушающим положения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» постановления №632 от 29.06.2020.

Аналогичным образом 25.09.2020 ООО «ГОТЭ» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области №632 от 29.06.2020 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035г.» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1 «Функциональная структура теплоснабжения» и часть 4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым расчетно-нормативная нагрузка ООО «ГОТЭ» подключенных абонентов стала составлять по жилым домам - 0,00 Гкал/ч, по прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч, часть 3 «Тепловые сети, сооружения на них» главы 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», в которой содержится информация о выводе из эксплуатации участка тепловой сети Ду 600 мм от котельной ООО «ГОТЭ» до котельной БМК 60 Мвт, протяженностью 1079м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 года по делу №А55-26046/2020 заявляемые в порядке главы 24 АПК РФ требования удовлетворены, суд признал недействительным Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №632 от 29.06.2020 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035г.» в части раздела 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии» и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1 «Функциональная структура теплоснабжения» и часть 4 «Зоны действия источников тепловой энергии» главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», согласно которым расчетно-нормативная нагрузка ООО «ГОТЭ» подключенных абонентов стала составлять по жилым домам - 0,00 Гкал/ч, по прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч, часть 3 «Тепловые сети, сооружения на них» главы 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», в которой содержится информация о выводе из эксплуатации участка тепловой сети Ду 600 мм от котельной ООО «ГОТЭ» до котельной БМК 60 Мвт, протяженностью 1079м; обязал Администрацию городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035гг путем установления расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам -28,438 Гкал/ч, прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч., восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.

Приговором мирового суда судебного участка №74 судебного района г. Отрадный Самарской области от 15.06.2022 года гражданин (должностное лицо) ФИО1 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.169 УК РФ, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, то есть иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, причинившее крупный ущерб, осужден с назначением наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, а также организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок три года со штрафом 100 000,00 рублей (сто тысяч рублей).

В ходе рассмотрения уголовного дела №1-2/2022 удовлетворён гражданский иск ООО «ГОТЭ» к ФИО1 в пользу ООО «ГОТЭ» взыскан ущерб в размере 2 922 714 (два миллиона девятьсот двадцать две тысячи семьсот четырнадцать) рублей 90 копеек.

За ООО «ГОТЭ» признано право на удовлетворение оставшейся части гражданского иска к ФИО1 о взыскании убытков, причиненных в связи с сокращением штата в размере 911 782,18 рублей, передав вопрос о размере его возмещения для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Приговор мирового суда судебного участка №74 судебного района г. Отрадный Самарской области от 15.06.2022 года по уголовному делу №1-2/2022 вступил в законную силу.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации по делу №46-УД24-12-К6 рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по кассационной жалобе адвоката Кузнецова А.В. на приговор мирового судьи судебного участка №74 судебного района г. Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года, апелляционное постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 27 апреля 2023 года и постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 года, руководствуясь ст.401.14 УПК РФ, и принимая во внимание ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, о том, что учитывая ФИО1 являлся должностным лицом органа местного самоуправления, стороной в обязательствах по возмещению вреда, причиненного лицами, перечисленными в ст.1069 ГК РФ, является государство, и причиненный вред возмещается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или муниципального образования, определила: приговор мирового судьи судебного участка №74 судебного района г. Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года, апелляционное постановление Отрадненского городского суда Самарской области от 27 апреля 2023 года и постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 года в части частичного удовлетворения гражданского иска ООО «ГОТЭ», взыскания с ФИО1 в пользу ООО «ГОТЭ» 2 922 714 руб. 90 коп., признания за ООО право на удовлетворение оставшейся части гражданского иска о взыскании убытков, причиненных в связи с сокращением штата в размере 911 782,18 руб. и передачи вопроса о размере его возмещения в порядке гражданского судопроизводства, отменить. Гражданский иск ООО «ГОТЭ» о взыскании ущерба в размере 3 834 497,28 рублей передать на разрешение в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ООО «ГОТЭ» являлось поставщиком тепловой энергии для нужд отопления в г.о. Отрадный Самарской области.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Часть 3 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» возлагает на уполномоченные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку актуализации схем теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом (а) п.З Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Главой Администрации городского округа Отрадный Самарской области при утверждении Постановления №1541 от 13.11.2018 (схема теплоснабжения) и Постановления №835 от 27.06.2019 (актуализация схемы теплоснабжения) расчетно-нормативная нагрузка подключен-ных абонентов по жилым домам и прочим потребителям ООО «ГОТЭ» в размере 36,155 Гкал/ч была уменьшена (распределена) за счет перевода жилых домов и объектов социальной сферы на отопление от котельной БМК-60Мвт ООО «КСК г. Отрадного» в отопительном сезоне 2019 года - 2020 года.

ООО «ГОТЭ» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области заявление на действия Администрации городского округа Отрадный, нарушающие требования антимонопольного законодательства.

21 августа 2019 года УФАС по Самарской области выдало Администрации городского округа Отрадный предупреждение №9813/5 о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства путем исключения из действующей схемы теплоснабжения вне-сенных изменений в части распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии в отсутствии надлежащих заявок теплоснабжающих организаций.

Администрация городского округа Отрадный обжаловала выдачу предупреждения УФАС по Самарской области №9813/5 от 21 августа 2019г. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу №А55-34391/2019 Администрации городского округа Отрадный в удовлетворении требований о признании предупреждения недействительным отказано. При этом суд пришел к выводу, что ООО «ГОТЭ» было вынуждено фактически прекратить свою деятельность не в результате естественных рыночных условий и конкретных процедур, а в результате вмешательства Администрации городского округа Отрадный, распределившей тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения в пользу ООО «КСК г. Отрадный», которая не являлось на тот момент ни собственником, ни владельцем котельной БМК-60 МВт. Суд усмотрел в действиях должностных лиц Администрации действия, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации.

Решением суда по делу №А55-34391/2019 установлено, что на дату распределения тепловой нагрузки Администрацией г.о. Отрадный в отопительном сезоне 2019-2020гг., не было надлежащих заявлений от теплоснабжающих организаций, следовательно, не было надлежащих оснований для внесения изменений Администрацией в распределение нагрузок от ООО «ГОТЭ» к ООО «КСК г. Отрадного». То есть, распределение нагрузки было незаконным и в том числе, нарушающим антимонопольное законодательство.

В связи с тем, что Администрация городского округа Отрадного по своему усмотрению перераспределила нагрузку - ООО «ГОТЭ» из-за сокращения нагрузки не смогло оказывать и поставлять объемы теплоснабжения для нужд производственных предприятий в связи с техническими параметрами котельной ООО «ГОТЭ» и было вынуждена прекратить производственную деятельность, поскольку оставленная нагрузка потребителей тепловой энергии составляла меньше минимальной возможной производительности котельной в 14 Гкал/ч, против оставленных - 7,717 Гкал/ч).

23.09.2019 ООО «КСК г. Отрадный» по согласованию, т.е. с разрешения Администрации г.о. Отрадного - собственника тепловых сетей, установило запорное оборудование, перекрывающее поток теплоносителя на участке тепловой сети присоединения источника тепловой энергии- котельной ООО «ГОТЭ». Таким образом, усмотрены действия должностных лиц Администрации, направленные на вывод котельной ООО «ГОТЭ» из эксплуатации.

Установка запорного оборудования в виде «заглушки» на участок тепловой сети Ду 600 мм физически отсекло ООО «ГОТЭ» от потребителей жилой зоны и соответственно от нагрузки потребителей в размере 28,438 Гкал/ч, и физически оставило нагрузку в размере 7,717 Гкал/ч по промышленной зоне №1, которой не хватило для запуска котельной ООО «ГОТЭ».

Поскольку Администрацией городского округа Отрадный в добровольном порядке тре-бования предупреждения №9813/5 от «21» августа 2019 года о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства исполнены небыли, УФАС по Самарской области возбуждено дело №063/01/15-830/2019 по результатам вынесено решение от «02» сентября 2020 года, которым установлено, что действия Администрации г.о. Отрадный по распределению тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии ООО «ГОТЭ» и котельной БМК-60 Мвт в утвержденной схеме теплоснабжения противоречили ст.18 Закона о теплоснабжении и создали дискриминационные условия осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, что фактически устранило теплоснабжающую организацию ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области.

При этом действия Администрации городского округа Отрадный также признаны нарушающими ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и противоречащими основным направлениям Государственной политики по развитию конкуренции, утвержденное Указом Президента РФ от 21.12.2017 N 618, что привело к устранению ООО «ГОТЭ» с рынка теплоснабжения г.о. Отрадный не в результате естественных рыночных условий и конкурсных процедур, а в результате вмешательства Администрации г.о. Отрадный.

Приговором мирового судьи судебного участка №74 судебного района г.Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года Главы Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности).

Указанным приговором установлено, что действия подсудимого, выразившиеся в рас-пределении тепловой нагрузки подключенных абонентов ООО «ГОТЭ» по жилым домам в пользу котельной БМК-60Мвт при утверждении Постановлений №1541 от 13.11.2018, №835 от 27.06.2019, №632 от 29.06.2020 противоречили требованиям ст.15 Федерального закона  «О защите конкуренции», ст.18 Федерального закона «О теплоснабжении» и привели к огра-ничению прав и законных интересов юридического лица, созданию дискриминационных условий на рынке теплоснабжения в г.о.Отрадный и вынужденному прекращению осуществ-ления предпринимательской деятельности ООО «ГОТЭ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 по делу №А55- 26046/2020 требования ООО «ГОТЭ» удовлетворены, признано недействительным постанов-ление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №632 от 29.06.2020 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035г».

Суд обязал Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ГОТЭ» при утверждении актуали-зованной схемы теплоснабжения г.о.Отрадный Самарской области на 2020-2035гг путем установления (возврата) расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам -28,438 Гкал/ч, прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч. (36,155 Гкал/ч), и восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО «ГОТЭ» к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.

При этом в приговоре от 15 июня 2022 года, вынесенного мировым судьей судебного участка №74 судебного района г.Отрадного Самарской области на стр.40 указано, что дей-ствия подсудимого главы Администрации г.о.Отрадный Самарской области ФИО1 по ежегодным актуализациям схем теплоснабжения образуют состав длящегося преступления, оконченного только в момент издания постановления №1357 от 20.08.2021г «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный на 2021-2035гг».

Оценивая изложенные обстоятельства Арбитражный суд Самарской области (при рассмотрении дела № А55-33540/2022) пришел к выводу о том, что в отопительных периодах 2019-2020г и 2020-2021 г, ООО «ГОТЭ» не имело возможности исполнять обязательства по поставке тепловой для промышленных предприятий промышленной зоны №1 городского округа Отрадный в связи с незаконными действиями Администрации городского округа Отрадного.

Таким образом, вследствие перераспределения Главой г.о.Отрадный Самарской области ФИО1 тепловой нагрузки с грубым нарушением антимонопольного законодательства в отопительном сезоне 2019-202гг, осенью 2019 года производственная деятельность ООО «ГОТЭ» была вынуждено остановлена, в этой связи ООО «ГОТЭ» не смогла приобрести весь объем газа по договору поставки у ООО «СВГК», заключенному сроком на один календарный год, то есть до 31.12.2019 года. Невозможность приобретения заявленного количества газа, повлекло удорожание газа, что соответственно повлекло обращение с исковым заявлением ООО «СВГК» к ООО «ГОТЭ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2021 года по делу №А55-29516/2020 с ООО «ГОТЭ» в пользу ООО «СВГК» взыскано 2 922 714,90 рублей в качестве задолженности по договору поставки и транспортировки газа. Согласно платежному поручению №298905 от 23.08.2021г. ООО «ГОТЭ» произвело оплату в пользу ООО «СВГК» 2 960 328,90 рублей в счет погашения задолженности, установленной решением суда по делу №А55-29516/2020.

Кроме того, в материалы дела ООО «ГОТЭ» предоставило документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с сокращенными сотрудниками, в частности в отношении: ФИО5 Кладовщик (Инженер по ОТ и ТБ); ФИО6 (Мастер ремонтной службы); ФИО7 (Эколог Системный администратор); ФИО8 (Инженер по учету ТЭР); ФИО9 (Оператор котельной); ФИО10 (Аппаратчик химводоочистки); ФИО11 (Электрогазосварщик ремонтной службы); ФИО12 (Уборщик производственных и служебных помещений); ФИО13 (Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда), расходы по которым, исходя из незаконного (противоправного) поведения главы Администрации г.о. Отрадный Самарской области образовали состав материального ущерба для ООО «ГОТЭ» в размере 911 782,18 рублей.

Факт проведения сокращения численности персонала и осуществления соответствующих компенсационных выплат находит свое подтверждение в представленной финансово-бухгалтерской документации, а также в Приказе от 12 марта 2019 года № 27 «О сокращении штата».

Кроме того, довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что истец знал, что не будет производить тепловую энергию в 2019 году, следовательно, не должен был заключать договор с ООО «Газпром межрегионгаз Самара», а если заключать, то с учетом тарифа соответствующему четвертой тарифной группе, т.е. более высокой стоимостью, проверен судом и признан несостоятельным, поскольку, заявка на утверждение пятилетнего тарифа с 2019 года в орган тарифного регулирования подавались в срок до 01.05.2018 года, при этом заявка ООО «ГОТЭ» на утверждение тарифа была направлена 27.04.2018 года, то есть до издания Постановления №1541 от 13.11.2018 года. Также, до начала отопительного сезона 2019-2020гг, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области направило Администрации г.о.Отрадный обязательное для исполнения предупреждение №9813/5 от «21» августа 2019 года о прекращении действий по нарушению антимонопольного законодательства и возврата тепловой нагрузки в ООО «ГОТЭ» в срок 01 октября 2019 года, которое органом местного самоуправления не исполнено. При этом, согласно подпунктов 37, 38 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», актуализированная схема теплоснабжения разрабатывается на год, следующий за годом в котором началась её разработка, таким образом, срок действия Постановления №1541 от 13.11.2018 года и Постановления от 27.06.2019 №835 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на период с 2019-2035 года», в силу императивных требований законодательства, распространялась на 2020 год, из чего следует, что в 2019 году ООО «ГОТЭ» должно было осуществлять производственную деятельность по тарифам утвержденным приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №560 от 29.11.2018 года.

Довод Администрации г.о. Отрадный Самарской области о том, что материалы дела не содержат доказательств несения расходов Истцом в заявленном размере проверен судом и признан несостоятельным, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается состав и факт несения расходов на сумму 3 834 497,28 рублей.

В остальном, доводы Администрации г.о. Отрадный Самарской области по существу сводятся к переоценке обстоятельств и иного применения норм материального права, установленных в ходе рассмотрения уголовного дела №1-2/2022, приговором мирового судьи судебного участка №74 судебного района г. Отрадного Самарской области от 15 июня 2022 года, апелляционного постановления Отрадненского городского суда Самарской области от 27 апреля 2023 года и постановления Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 года.

Согласно п. 4 ст. 69 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты суда по уголовному дела обязательны для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Обстоятельства, установленные судебными актами по уголовному делу подтверждают причинение ущерба обществу.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 21.12.2011 г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные судом обстоятельства, но и ставит запрет на их опровержение (Определение ВС РФ от 27.10.2014 № 309-КГ14-2335 по делу № А76-14972/2012, постановления АС Московского округа от 23.10.2018 № Ф05-17322/2018 по делу № А41-16386/18 и от 16.07.2018 № Ф05-5931/2018 по делу № А41-79045/17).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: факта наступления вреда, вины причинителя вреда, противоправности поведения причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, а также размер ущерба (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 18-КГ15-237).

В пункте 12 Постановления № 25, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственностиза нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства того, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Кроме того, должником доказывается отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно п.1 ст.393 ГК РФ Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15. пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о возникновении убытков Истца именно по вине Ответчика, наличии прямой причинно-следственной связи между действиями Ответчика и материальным вредом, причиненным Истцу.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридически значимые обстоятельства, порядок распределения бремени доказывания, а также законодательные презумпции в отношении требований о взыскании убытков разъяснены в постановлениях N 7, 25.

Как разъяснено в пункте 5 постановления N 7, по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 12 постановления N 25, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При этом обязанность по доказыванию совокупности этих обстоятельств возлагается на лицо, требующее взыскания убытков; отсутствие доказательств наличия хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

В настоящем случае суд исходит из достаточности представленных по делу доказательств и отсутствия необходимости истребования дополнительных доказательств. Суд приходит к выводу о том, что Администрация г.о. Отрадный Самарской области в силу требований ст.1069, 1071 ГК РФ является стороной в обязательствах по возмещению вреда, причиненного лицами, перечисленными в ст.1069 ГК РФ.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд должен обеспечивать равную судебную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обязанность стороны действовать добросовестно - один из основополагающих принципов гражданского права. Из содержания ст.ст. 309, 310, 312, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, надлежащему лицу, в установленный срок; при этом односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим.

Согласно п. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения дела ответчик наличие непогашенной задолженности перед истцом в заявленной в иске сумме надлежащим образом не опроверг, мотивированных возражений не представил, доказательств погашения долга в материалы дела не представил, в связи с чем, оценка требований истца была осуществлена судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения, относительно существа заявленных требований.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Согласно пункту 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению суммы убытков в размере 3 834 497 руб. 28 коп.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 156, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Администрации городского округа Отрадный Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  "ГОТЭ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) сумму убытков в размере 3 834 497 руб. 28 коп.; а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 42 172 руб.

3. Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.Д. Григорьева