Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А60-71631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71631/2023
11 октября 2024 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Р. Хузиной, рассмотрел дело №А60-71631/2023 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному казенному учреждению "Управление капитального строительства МЧС России" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Нижняя Салда (ИНН <***>), ГУ МЧС России по СО (ИНН <***>), Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании

от ФГКУ: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2024,

от ФКУ "УКС МЧС России : ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024,

от ГУ МЧС России по СО: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023,

от МЧС России: ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2024.

Иные лица, участвующие в дела, явку представителя не обеспечили.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании капитального строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Определением от 11.01.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.02.2024, привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казенное учреждение "Управление капитального строительства МЧС России" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

26.01.2024 в суд от ответчика поступил отзыв, с ходатайством об оставлении заявления без рассмотрения (приобщен к материалам дела).

В предварительном судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Определением от 13.02.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского округа Нижняя Салда (ИНН <***>), ГУ МЧС России по СО (ИНН <***>) и назначил дело к судебному разбирательству на 03.04.2024.

22.03.2024 от ГУ МЧС по Свердловской области поступил отзыв.

28.03.2024 в материалы дела от Администрация городского округа Нижняя Салда поступил отзыв.

В суд от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением от 03.04.2024 судебное заседание отложено на 07.05.2024.

06.05.2024 в суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в соответствии с которыми истец просит признать объект капитального строительства - реконструкцию здания пожарного депо с кадастровым номером 6:55:0303023:441, произведенную за счет средств федерального бюджета - самовольной постройкой.

Также истец просит ответчика в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в силу решения суда привести самовольную постройку с кадастровым номером 66:55:0303023:441, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:55:0101001:119 по адресу: Свердловская область, городской округ Нижняя Салда, в районе промплощадки "А", в 1,900 км от автомобильной дороги г. Нижняя Салда - с. Медведево, в соответствие с установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе со сводом правил СП 380.1325800.2018, требованиям пожарной безопасности, в порядке предусмотренном ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ и главы 6 Градостроительного кодекса РФ.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает просит привлечь к участию в деле в качестве соответчика Федеральное казенное учреждение "Управление капитального строительства МЧС России".

Суд в порядке ст.46 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве соответчика Федеральное казенное учреждение "Управление капитального строительства МЧС России" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи Определением от 07.05.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и отложил судебное заседание на 02.07.2024.

Определением от 02.07.2024 судебное заседание отложено на 17.07.2024.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает просит привлечь к участию в деле в качестве МЧС России.

Суд в порядке ст.46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

На земельном участок с кадастровым номером 66:55:0101001:119 с видом разрешенного использования «под здание пожарного депо» (кадастровый номер здания пожарного депо 66:55:0303023:441, общей площадью 860.9 кв.м.), расположенном по адресу: Свердловская область, городской округ Нижняя Салда, в районе промплощадки «А», в 1,900 кс от автомобильной дороги «г. Нижняя Салда - с. Медведево», находящемся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении у ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" расположено здание пожарного депо в отношении которого были выполнены работы по реконструкции путем возведения пристроя к основанному зданию.

Работы по реконструкции в настоящее время не завершены, общее техническое состояние существующих строительных конструкций здания пожарного депо характеризуется в целом как ограниченно-работоспособное, как следует из технического заключения (Шифр: 153/19-СТЭ).

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что здание не отвечает требованиям безопасности, реконструкция фактически произведена самовольно.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - Постановление Пленума N 44), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 ГК РФ, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума N 44 указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума N 44 последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Судом установлено, что предшествующее реконструкции разрешение на строительство от 13.06.2012 RU 66318000-645, выданное Администрацией города Нижняя Салда отменено постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда 25.12.2020 № 678, в связи с отсутствием необходимых документов (проектной, рабочей документаций) для его получения.

Как следует из частей 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение этой обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать (построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Учитывая, что реконструкция здания депо не завершена, разрешение на реконструкцию в настоящее время отсутствует, сохранение реконструированного здания не отвечает требованиям безопасности, суд полагает исковые требования обоснованными.

Ссылка ответчика на управленческое решение о завершении строительства и вводе его в эксплуатацию не противоречит предмету спора с учетом выбранного способа защиты права – приведение постройки в соответствие с установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе требованиям пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума N 44, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, поскольку спорная реконструкция производилась за счет федеральных средств учредителем ФГКУ – МЧС России, данное лицо является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 49 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному казенному учреждению "Управление капитального строительства МЧС России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)отказать.

2.Исковые требования к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

3.Признать объект капитального строительства - реконструкцию здания пожарного депо с кадастровым номером 6:55:0303023:441 самовольной постройкой.

4. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в силу решения суда привести самовольную постройку с кадастровым номером 6:55:0303023:441, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 66:55:0101001:119 по адресу: Свердловская область, городской округ Нижняя Салда, в районе промплощадки "А", в 1,900 км от автомобильной дороги г. Нижняя Салда - с. Медведево, в соответствие с установленным требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе требованиям пожарной безопасности.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья В.В. Коликов