Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А74-3378/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3378/2025
06 ноября 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению

муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорска «Комбинат благоустройства и озеленения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 13.01.2025 № 6.1/84-1-13,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

администрации городского округа города Саяногорска Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 20.10.2025 объявлялся перерыв до 22.10.2025. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась в установленном порядке в сети «Интернет».

В судебном заседании 20.10.2025 и 22.10.2025 принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 22.08.2025, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании

доверенности от 27.12.2024 № 95-д, диплома; ФИО3 на основании доверенности

от 27.12.2024 № 110-д;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия –

ФИО4 на основании доверенности от 19.08.2025 № 180-2981-МЕ, диплома.

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» (далее – учреждение, МКУ «КБО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о признании незаконным предписания от 13.01.2025 № 6.1/84-1-13.

Определением арбитражного суда от 19.06.2025 удовлетворено ходатайство МКУ «КБО», действие предписания Министерства финансов Республики Хакасия от 13.01.2025

№ 6.1/84-1-13 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела № А74-3378/2025.

Протокольным определением арбитражного суда от 23.07.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс РХ), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – комитет), администрация городского округа города Саяногорска Республики Хакасия (далее – администрация).

Третьи лица (комитет и администрация) в судебное заседание своих представителей не направили, отзыв на заявление не представило, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Лица, участвующие в деле, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие указанных третьих лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

До начала судебного заседания от администрации поступил отзыв, в котором она просила удовлетворить заявленные требования, указав на то, что произведен ремонт именно той дороги, которая указана в соглашении о предоставлении субсидии и муниципальном контракте. В отзыве комитета, представленном в электронном виде 30.09.2025, также указано на то, что нецелевого использования бюджетных средств учреждением не допущено, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Минфина Хакасии в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Минтранса РХ озвучил изложенные в отзыве доводы.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 30.05.2024 № 97-од в отношении МКУ «КБО» в период с 03.06.2024 по 05.07.2024 проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению муниципальным образованием условий и порядка предоставления в 2022 году субсидий бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Хакасия, направленных на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации), предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия».

В ходе проведения проверки должностными лицами министерства с участием представителей учреждения и администрации проведены выборочные замеры (осмотры) протяженности выполненных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, о чем составлен акт осмотра от 07.06.2024.

По итогам проверки оформлен акт выездной проверки от 22.07.2024 № 13, в разделе 3 которого отражено, что учреждением произведен ремонт автомобильной дороги: Республика Хакасия, г. Саяногорск, урочище «Ай-Дай» (от остановки «Озеро» до остановки «Восточная»), не предусмотренной соглашением от 15.02.2022 № 70-22 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2022 № 132-22).

В этой связи министерством сделан вывод о том, что учреждением в 2022 году в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 839 191,03 руб. (766 517,48 руб. – средства субсидии из республиканского бюджета,

72 673,55 руб. – средства местного бюджета) использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

14.08.2024 учреждением направлены возражения на акт проверки, которые оставлены без удовлетворения, о чем 04.09.2025 составлено соответствующее заключение.

04.09.2024 учреждению выдано представление № 6.1/4458-1-13 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 30.12.2024 путем принятия мер по возмещению в республиканский бюджет Республики Хакасия средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в размере 766 517,48 руб.

13.01.2025 Минфин Хакасии, рассмотрев документы, представленные учреждением во исполнение представления, с учетом истечения срока для исполнения представления, выдал учреждению предписание № 6.1/84-1-13, согласно которому учреждению предписано принять меры по возмещению причиненного публично-правовому образованию ущерба на общую сумму 766 517,48 руб. за счет средств учреждения и перечислить указанные средства в доход республиканского бюджета (в срок не позднее 30.06.2025).

Не согласившись с предписанием Минфина Хакасии, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов государственного органа недействительными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

В соответствии со статьями 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 33 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»,

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 151, Минфин Хакасии наделен правом осуществлять внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; правом на проведение проверок получателей средств республиканского бюджета; правом на выдачу обязательных для исполнения предписаний и представлений.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы ущерба, причиненного публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в нем срок требования о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного публично-правовому образованию.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом.

Процедуру проведения проверки и вынесения предписания заявитель не оспаривает.

При проверке соответствия предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования направленных ему бюджетных ассигнований.

В статье 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами

субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 № 572 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республик Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (далее – Правила № 572), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований республики, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

В пункте 4 Правил № 572 предусмотрено, что субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципального образования, которые устанавливают цели и условия их предоставления. Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются согласно Правилам № 572.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 532 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Программа).

Согласно паспорту Программы ее ответственным исполнителем является Минтранс РХ.

В приложении № 4 к Программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений протяженностью 100 м и более (в том числе на разработку проектной документации) (далее – Порядок).

Пунктами 1.1.2, 1.2.8 Порядка установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования при выполнении органами местного самоуправления полномочий по капитальному ремонту, ремонту указанных выше объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В пункте 1.3.1 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении условий, в том числе:

1) наличие на балансе муниципального образования автомобильной дороги и (или) искусственного сооружения, в отношении которых направляется заявка;

2) наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту, ремонту местных автомобильных дорог, капитальному ремонту, ремонту искусственных сооружений;

3) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета субсидии;

4) наличие утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, по объектам капитального ремонта;

5) заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых

предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

К соглашению о предоставлении субсидии прилагается перечень объектов, на капитальный ремонт (ремонт) которых предоставляется субсидия.

В пункте 1.5.3 Порядка установлено, что субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения, разрабатываемого и заключаемого Минтрансом РХ в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином Хакасии.

Как следует из материалов дела, между Минтрансом РХ и администрацией 15.02.2022 заключено соглашение № 70-22 (далее – Соглашение), по условиям которого в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования Республики Хакасия город Саяногорск из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляется субсидия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных ремонт (в том числе на разработку проектной документации) (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минтрансу Хакасии как получателю средств республиканского бюджета, в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия». Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, указанным в приложении № 1 к соглашению.

В приложении № 1 к соглашению (в редакции от 11.05.2022 № 90-22) в перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, помимо прочего, включен ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: РХ, г. Саяногорск, от автомобильной дороги идентификационный номер 95 408 ОП МГ 010 через остановку «Озеро» до остановки «Восточная» (от остановки «Озеро» до остановки «Восточная»); протяженность 0,480 км.

Постановлением администрации от 18.12.2015 № 1164 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспортной системы муниципального образования город Саяногорск» (далее – МП № 1164) (в редакции от 27.12.2022 № 35), цель которой – обеспечение населения муниципального образования город Саяногорск комфортными условиями проживания через развитие жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Согласно паспорту МП № 1164 ответственным исполнителем программы является комитет, соисполнителем программы является МКУ «КБО».

В целях реализации Соглашения между МКУ «КБО» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 20.06.2022 № 0880300003522000048 на выполнение работ по ремонту грунтовой дороги урочище «Ай-Дай», от остановки «Озеро» до остановки «Восточная» на общую сумму 839 191,03 руб. (далее – контракт).

По итогам исполнения контракта подписан акт о приемке выполненных работ от 02.09.2022 № 1 на сумму 839 191,03 руб. Платежными поручениями от 13.09.2022 № 75183, от 22.09.2022 № 116164 произведена оплата по контракту в полном объеме.

На основании дополнительного соглашения № 132-22 10.10.2022 в приложение № 1 к Соглашению внесены изменения в части наименования мероприятия, для исполнения которого предоставляется субсидия, а именно: указан ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: РХ <...> (от автомобильной дороги идентификационный номер 95 408 ОП МГ 10 через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная»); протяженность 0,480 км.

Минфин Хакасии при проведении проверки пришел к выводу о том, что учреждением произведен ремонт автомобильной дороги не предусмотренный Соглашением.

МКУ «КБО», оспаривая выводы Минфина Хакасии, указывает на то, что работы по контракту выполнены в отношении автомобильной дороги, указанной в Соглашении.

Изменение наименования автомобильной дороги в приложении № 1 к Соглашению обусловлено приведением в соответствие наименования автомобильной дороги реестру государственной регистрации права оперативного управления за МКУ «КБО». При этом внесение изменений в предмет контракта в части наименования объекта, подлежащего ремонту, не представлялось возможным ввиду исполнения контракта и его закрытия в ЕИC.

Таким образом, спорным обстоятельством между участниками судебного процесса является установление соответствия автомобильной дороги, отремонтированной в рамках контракта, автомобильной дороге, указанной в Соглашении.

Арбитражным судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорска от 26.03.2012 № 381 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Саяногорск (далее – Перечень дорог).

В пункте 10 Перечня дорог указан идентификационный номер автомобильной дороги 95-408 ОП МГ 010 с наименованием: улица профилакторий «Металлург» (г. Саяногорск, от автомобильной дороги Саяногорск - Калы - Сабинка до земельного участка район урочища Ай-Дай, профилакторий «Металлург»), протяженность 3,8 км, тип покрытия: асфальт.

В пункте 89 Перечня дорог указан идентификационный номер автомобильной дороги 95-408 ОП МГ 090 с наименованием: улица Садовые товарищества (г. Саяногорск от автомобильной дороги улица профилакторий «Металлург» через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная»), протяженность 3,4 км, тип покрытия: асфальт/бетон.

Распоряжением Департамента архитектуры градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 05.04.2016 № 877 утверждены схемы, определяющие местоположение автомобильных дорог на территории муниципального образования город Саяногорск. В приложении к указанному распоряжению № 3 утверждена схема автомобильной дороги 95-408 ОП МГ0 010, в приложении № 4 – автомобильной дороги 95-408 ОП МГ 090.

В Едином государственном реестре недвижимости значится объект недвижимости с кадастровым номером 19:03:000000:1238 – автомобильная дорога с местоположением: Республика Хакасия, город Саяногорск, от автомобильной дороги идентификационный номер 95408 ОП МГ 010 через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск от 13.09.2022 № 88 на балансе муниципального образования числится имущество «Автомобильная дорога улица Садовые товарищества» с местоположением: Республика Хакасия, город Саяногорск, от автомобильной дороги идентификационный номер 95408 ОП МГ 010 через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная».

Из указанных документов усматривается, что в Соглашении стороны согласовали предоставление субсидии на ремонт автомобильной дороги, исходя из идентификационных данных, указанных в Едином государственном реестре недвижимости и реестре муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск. При этом подлежащая ремонту автомобильная дорога соответствует пункту 89 Перечня дорог.

В свою очередь формулировка предмета контракта: ремонт грунтовой дороги урочище «Ай-Дай», от остановки «Озеро» до остановки «Восточная», сама по себе не означает, что работы по ремонту проведены в отношении объекта, не предусмотренного в Соглашении.

Так, из контракта следует, что работы выполняются от остановки «Озеро» до остановки «Восточная», что согласуется с указанным в Соглашении наименованием автомобильной дороги от параметров определения ее начала и конца.

Следует также отметить, что при внесении в Соглашение дополнительного мероприятия, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, путем заключения дополнительного соглашения от 11.05.2022 № 90-22, оно было указано как: РХ, г. Саяногорск, от автомобильной дороги идентификационный номер 95408 ОП МГ 010 через

остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная» (от остановки «Озеро» до остановки «Восточная»), значение результатов мероприятия – 0,480 км.

При этом название мероприятия имеет расшифровку путем конкретизации начального и конечного пунктов дороги, подлежащей ремонту в рамках средств субсидии. Последующими дополнительными соглашениями наименование мероприятия уточнялось в части наименования дороги и, как обоснованно указывает заявитель, было приведено в соответствие с реестром муниципального имущества.

В акте выездной проверки от 22.07.2024 № 13 (раздел 2) министерством отражено, что работы по устройству дороги выполнены в полном объеме, осуществлены замеры курвиметром, результаты замеров оформлены актом от 07.06.2024 (таблица № 13, строка 6, страница 17 акта проверки). Протяженность автомобильной дороги, на которой осуществлены ремонтные работы, составляет 0,480 км.

В ходе судебного разбирательства по предложению арбитражного суда должностными лицами Минфина Хакасии, МКУ «КБО», Минтранса РХ, администрации осуществлен осмотр автомобильной дороги, на которой осуществлен ремонт по контракту, на предмет ее соответствия указанному в приложении № 1 к соглашению мероприятию (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2022).

По результатам осмотра составлен акт от 31.07.2025, где отражено, что фактически дорожные работы выполнены в границах участков: от остановки «Озеро» до остановки «Восточная», что не противоречит мероприятию, предусмотренному в Соглашении от 15.02.2022 № 70-22 (с изменениями от 11.05.2022 № 90-22), а именно: проведение работ на участке от автомобильной дороги идентификационный номер 95 408 ОП МГ 010 через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная» (от остановки «Озеро» до остановки «Восточная») и мероприятию ул. Садовые товарищества (от автомобильной дороги идентификационный номер 95 408 ОП МГ 010 через остановку «Озеро» до остановки «Сухой лог» и остановки «Восточная»), предусмотренному дополнительным соглашением от 10.10.2025 № 132-22). К акту приложены фотографии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об определении предмета контракта не в точном соответствии с изложенными выше документами, которое однако не привело к ошибке в фактическом определении того объекта, на ремонт которого предоставлена субсидия, поскольку по контракту фактически произведен ремонт автомобильной дороги местного значения, указанной в Соглашении, находящейся на балансе муниципального образования, сведения о которой содержатся в Перечне дорог.

Доводы Минфина Хакасии об обратном противоречат представленным в материалы дела документам (информации из системы контроля дорожного фонда, яндекс.карт и схем расположения участка автодороги, где сделан ремонт). Объективных доказательств того, что субсидия была направлена на оплату работ, не соответствующих целям ее предоставления, ответчиком не представлено.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что предписание не соответствует приведенным выше положениям БК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания оспариваемого предписания министерства недействительным устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку непосредственно решением суда исключается обязанность учреждения исполнить требования, указанные в предписании.

В этой связи, с учетом положений части 4 статьи 96 АПК РФ, арбитражный суд полагает указать в резолютивной части решения на отмену принятых определением суда от 19.06.2025 по ходатайству заявителя обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого акта после вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 руб., при обращении в суд не уплачивалась в связи с предоставлением отсрочки по ее уплате, по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на министерство, но взысканию с него не подлежит, поскольку указанное лицо в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление муниципального казенного учреждения муниципального образования г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения».

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики Хакасия от 13.01.2025 № 6.1/84-1-13 в связи с его несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2. Отменить действие обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Министерства финансов Республики Хакасия от 13.01.2025 № 6.1/84-1-13, принятых определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.06.2025 по делу № А74-3378/2025, после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова