Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-336947/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-336947/19-79-2572
г. Москва
14 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ООО «Стройкомплекс-М»

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии:от заявителя – ФИО2(дов. №4 от 11.02.2020 г.)

от общества – ФИО3(дов. 23.01.2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Стройкомплекс-М»(далее Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности от 24.12.2019г.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Общество представило отзыв на заявление.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой по поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 25.09.2019 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: титул 046697 «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» (код ИП 001.2017.10002310) (далее - Объект).

Согласно соглашениям об установлении срочного сервитута земельныхучастков, заключенным ОАО «РЖД» с Государственным унитарнымпредприятием города Москвы «Московский ордена Ленина и орденаТрудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее -ГУН «Московский Метрополитен» от 15.05.2019 № 2549м и от 16.10.2019№ 4969м строительство Объекта ведется па земельных участках,расположенных по адресам: <...>,<...>.

Согласно паспорту Объекта № 1 - «Строительство новогоостановочного пункта Ховрино-2»: заказчиком строительства является «Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - Обособленное структурное подразделение ДКРС-МоскваОАО «РЖД»;

-проектировщиком является институт по проектированию инженерныхсооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий«Гипротранспуть»-филиал АО «Росжелдорпроект»;

- генеральный подрядчик АО «РЖДстрой»;

-подрядчик ООО «Стройкомплекс-М».

Согласно паспорту Объекта № 2 - «Строительство новогоостановочного пункта Ховрино-2. Строительство пассажирской платформы№ 1. Устройство пешеходной связки к платформе № 1. Строительстволестничного-лифтового узла ЛЛУ-1. Строительство пассажирскогопавильона (ул. Зеленоградская)»:

-заказчиком строительства является «Дирекция по комплекснойреконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожноготранспорта» - филиал ОАО «РЖД» Группа заказчика по строительству иреконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов(заместитель начальника ФИО4);

генеральным проектировщиком является институт попроектированию инженерных сооружений и промышленных предприятийпутевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиалАО «Росжелдорпроект» (директор филиала ФИО5);

- генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест№ 3 филиал АО «РЖДстрой» (руководитель проекта ФИО6);

- подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью«ОСК 1520» (руководитель проекта ФИО7.);

-работы ведет ООО «Железнодорожпо-Строительная Компания»(далее - ООО «ЖСК») (руководитель проекта ФИО8).

-начало строительства 1 квартал 2019 года, окончание строительства 2квартал 2020 года.

Установлено, что ОАО «РЖД», в лице филиала ОАО «РЖД» -Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительствуобъектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС ОАО «РЖД»)заключен договор от 08.12.2017 № 2662/м с АО «РЖДстрой» настроительство Объекта.

В соответствии с договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 16.03.2018 № 03-18-01-1636 строительство Объектаосуществляет ООО «ОСК 1520», субподрядными организациями наосновании договоров от 27.03.2018 № 03-18-01-1636-5-СКМ и от. 2503.2019 № 03-18-01-1636-5-ЖСК являются ООО «Стройкомплекс-М» и ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК»).

Строительство осуществляется, в том числе, за счет средствфедерального бюджета, строительный контроль со стороны заказчикаосуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД».

Согласно общим журналам строительных работ, строительные работына Объекте начаты ООО «Стройкомплекс-М» - 29.04.2018, ООО «ЖСК» -20.04.2019.

В ходе проведения проверки с участием представителяАО «РЖДстрой» 25.09.2019 в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин.выполнен визуальный осмотр выполняемых работ, проверка разрешительнойдокументации и иных документов. Установлено, что Объект, расположенвозле строения 1 дома 2 по Библиотечному проезду города Москвы, наОбъекте выполнена подготовительная работа, возведена подъездная дорога,осуществляется хранение строительных материалов, труб, эксплуатируетсябольшегрузная техника, выполнены работы по погружению труб-шпунта,укреплению откосов.

Согласно информации, представленной ДКРС-Москва ОАО «РЖД»,по состоянию на 30.09.2019 на Объекте выполнены или производятсяследующие работы: выполненные на 100% - переустройствожелезнодорожных коммуникаций (сети С1ДБ; переустройствожелезнодорожных коммуникаций. Переустройство сети связи; прокладкакабелей СЦБ I и III путей; специальные временные сооружения и устройства(СВСиУ) при строительстве платформ; строительство подпорной стенки № 2;строительство временной дороги; переустройство существующей контактнойсети (КС). Дистанционное управление разъединителями КС; переустройствовоздушных сетей связи; на 50 % - строительство подпорной стенки № 1 и на18 % строительство пассажирского павильона № 1.

Положительное заключение государственной экспертизы накапитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительствоМинистерства регионального развития не получено. Извещение о началестроительства в уполномоченный на осуществление градостроительногонадзора орган исполнительной власти не направлено.

В соответствии с ответом Межрегионального технологическогоуправления Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору извещение о начале капитального строительства объектапо титулу: «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» вУправление не поступало.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительногокодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектомкапитального строительства - здание строение, сооружение, объекты,строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенногостроительства) за исключение временных построек, киосков, навесов идругих подобных построек; строительством является создание зданий,

строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектовкапитального строительства).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительствопредставляет собой документ, который подтверждает соответствиепроектной документации требованиям, установленным градостроительнымрегламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межеваниятерритории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящимКодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межеваниятерритории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом(далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитальногостроительства), или требованиям, установленным проектом планировкитерритории и проектом межевания территории, при осуществлениистроительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев,при которых для строительства, реконструкции линейного объекта нетребуется подготовка документации по планировке территории),требованиям, установленным проектом планировки территории, в случаевыдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещениякоторого не требуется образование земельного участка, а такжедопустимость размещения объекта капитального строительства на земельномучастке в соответствии с разрешенным использованием такого земельногоучастка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным ииным законодательством Российской Федерации. Разрешение настроительство дает застройщику право осуществлять строительство,реконструкцию объекта капитального строительства, за исключениемслучаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительстваосуществляются на основании разрешения на строительство, за исключениемслучаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения настроительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений настроительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральныйорган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления, Государственнуюкорпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорациюпо космической деятельности «Роскосмос».

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаетсяорганом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка,за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи идругими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства,реконструкции объекта капитального строительства предусмотренгосударственный строительный надзор, застройщик или техническийзаказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до началастроительства, реконструкции объекта капитального строительства долженнаправить в уполномоченные на осуществление государственногостроительного надзора федеральный орган исполнительной власти, органисполнительной власти субъекта Российской Федерации илиГосударственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также -органы государственного строительного надзора) извещение о начале такихработ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6, п. 3. ст. 54 ГрК РФ государственныйстроительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным на осуществление федерального государственногостроительного надзора, при строительстве, реконструкции объектовкапитального строительства в том числе и инфраструктурыжелезнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7.12 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004«Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФот 27.12.2010 № 781 (далее - СНиП 12-01-2004) эксплуатация объекта, в томчисле заселение, а также работы по доведению до окончательной готовностиквартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи илисоинвестирования, до завершения приемки недопустимы.

Согласно ч.1 ст.9.5 «Кодекса об АдминистративныйПравонарушениях» утвержденного Федеральным законом от 30.12.2001№ 195-ФЗ строительство объектов капитального строительства безразрешения на строительство запрещено действующим законодательством ивлечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросахприменения Особенной части Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных спривлечением лиц к административной ответственности за осуществлениеработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектовкапитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях,когда получение соответствующего разрешения является обязательным, судыдолжны исходить из того, что субъектами ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получениюразрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющиесоответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так какони обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их косуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальномуремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующимразрешением на строительство.

Таким образом, ООО «Стройкомплекс-М» в нарушение ст. 51 ГрК РФи п. 6.1.1. СНиП 12-01-2004 допустило капитальное строительство вотсутствие полученного в установленном порядке разрешения настроительство, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения градостроительного законодательстваподтверждаются актом проверки, фотоматериалами, ответамина запросы ДКРС-Москва ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» и другимиматериалами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемсяадминистративном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаруженияадминистративного правонарушения.

Вызванный для участия 24.12.2019 в процедуре вынесенияпостановления о возбуждении дела об административном правонарушениизаконный представитель ООО «Стройкомплекс-М», привлекаемого кответственности за административное правонарушение по ч. 1 ст. 9.5 КоАПРФ, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и местевынесения постановления о возбуждении дела об административномправонарушении, в Северную транспортную прокуратуру не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административныхправонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,рассматриваются судьями арбитражных судов.

Частями 1 и 2 ст. 202 АПК РФ установлено, что дела о привлечениик административной ответственности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательскойи иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом^подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общимправилам искового производства с особенностями, установленными в АПКРФ и КоАП РФ; производство по делам о привлечении к административнойответственности возбуждается на основании заявлений органов идолжностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономсоставлять протоколы об административных правонарушениях иобратившихся с требованием о привлечении к административнойответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и инуюэкономическую деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не установлено (ст.24.5 КоАП РФ). Доводы Общества о том, что на него, как на субподрядчика, не может быть возложена административная ответственность за неполучение застройщиком разрешения на строительство, отклоняются, поскольку Общество не вправе было осуществлять строительство без указанного разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Стройкомплекс-М» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.

Реквизиты-ГУ Банка России по ЦФО

р/сч <***>

БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 770801001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Получатель УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***> ) ОКТМО 45378000. Назначение платежа – Северная транспортная прокуратура.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко