Решение от 10 ноября 2024 г. по делу № А76-24382/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24382/2023
10 ноября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Центр абонентских расчётов», г. Тюмень (ОГРН <***>),

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>);

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» города Челябинска, г. Челябинск; администрации Сосновского муниципального района, с. Долгодеревенское; администрации Рощинского сельского поселения, п. Рощино; администрации Долгодеревенского сельского поселения, с. Долгодеревенское; администрации Краснопольского сельского поселения, п. Красное Поле; Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 14.06.2023 № 15-6791/23-01 (15-6792/23-01) и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 22.01.2024, имеющего диплом от 04.07.2001, паспорт;

администрации города Челябинска: ФИО2 - представителя по доверенности от 03.07.2024, имеющей диплом, паспорт;

МУП «ПОВВ»: ФИО3 - представителя по доверенности от 17.07.2024, имеющего диплом от 04.11.1999, паспорт;

администрации Сосновского муниципального района: ФИО4 - представителя по доверенности от 27.12.2023, имеющей диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центр абонентских расчётов» (далее – АО «ЦАР», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 14.06.2023 № 15-6791/23-01 (15-6792/23-01) о выводе сетей из эксплуатации;

об обязании Администрации в срок до 05.11.2023 принять решение, предусмотренное статьёй 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по заявлению от 05.05.2023 №25.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение -отказ Администрации противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Администрация представила отзыв от 13.10.2023, дополнительные пояснения от 08.04.2024, в которых требования заявителя находит подлежащими отклонению (л.д. 24-26, 65-66).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» города Челябинска (далее – МУП «ПОВВ»); администрация Сосновского муниципального района; администрация Рощинского сельского поселения; администрация Долгодеревенского сельского поселения; администрация Краснопольского сельского поселения; Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

МУП «ПОВВ» представило пояснения от 02.04.2024 и мнение от 25.09.2024, в которых требования заявителя находит подлежащими отклонению (л.д. 63, 150-151).

Иные третьи лица мнение относительно предмета спора не представили, явку своих представителей (за исключением МУП «ПОВВ», администрации Сосновского муниципального района) в судебное заседание 30.10.2024 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «ЦАР» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, АО «ЦАР» является собственником внеплощадочных сетей водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки, кадастровый номер 74:36:0000000:63441 (л.д. 9-11).

05.05.2023 АО «ЦАР» обратилось в адрес Администрации с заявлением № 26 и уведомлением № 25 о выводе объекта централизованной системы холодного водоснабжения из эксплуатации (л.д. 7-8).

Администрация письмом от 14.06.2023 № 15-6791/23-01 (15-6792/23-01) отказала АО «ЦАР» в принятии решения о выводе из эксплуатации объекта «Внеплощадочные сети водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки» с кадастровым номером 74:36:0000000:63441, по заявлениям АО «ЦАР» от 05.05.2023 №№ 25, 26 (л.д. 6).

При этом в оспариваемом решении – отказе, Администрация указала, что к указанному объекту водоснабжения потребители города Челябинска не подключены. По имеющейся информации, потребители данного объекта расположены на территории Сосновского муниципального района Челябинской области. Учитывая данные обстоятельства, Администрация не является надлежащим лицом для рассмотрения данного уведомления.

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, АО «ЦАР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоснабжения/водоотведения, непосредственно используемое для водоснабжения/водоотведения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (часть 4 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

Статьёй 22 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрен порядок вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ).

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (часть 4 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ).

Орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления поселения (часть 5 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ).

В случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, по смыслу названых положений Федерального закона № 416-ФЗ, органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу пункта 1, пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно Уставу города Челябинска город Челябинск - муниципальное образование, имеющее свою территорию, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

В ходе рассмотрения настоящего спора заявителем представлен «Перечень абонентов, присоединенных к магистральному водоводу Д 700 мм «Внеплощадочные сети водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки» (л.д. 56).

Однако, по информации МУПП «ПОВВ», представленной в пояснениях от 02.04.2022 (л.д. 63):

Автомоечный комплекс, ресторан «НОЙ» по ул. Бейвеля, д. 9 – договор холодного водоснабжения отсутствует, подключение к сети АО «Центра абонентских расчетов» отсутствует (видимый разрыв в водопроводной камере);

СК «Легион» (ООО «Голос.Бетон») - договор холодного водоснабжения отсутствует, фактическое местонахождение объекта в п. Красное поле) подключен к сети АО «Центра абонентских расчетов»;

ООО НЛП «Уралподъемник», ул. Челябэнерго, д. 29 - заключён договор на поставку воды для строящихся объектов на период строительства с 24.08.2023, подключен к сети АО «Центра абонентских расчетов». Подключение ООО НПП «Уралподъемник» осуществлено к сетям водоснабжения на расстоянии более 2 км от «Внеплощадочных сети водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки», протяженностью 2 491 м с КН 74:36:0000000:63441.

Кроме того, согласно письму администрации Сосновского муниципального района от 23.08.2024 № 5591 основная часть спорного водовода «Внеплощадочные сети водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки» с кадастровым номером 74:36:0000000:63441, проходит по территории Сосновского района и снабжает водой Сосновский район. В Сосновском районе заключены договоры: ООО «ЮУВК» (д. Моховички, п. Красное поле), ООО «Равис -п/ф ФИО5», ООО «Лазурит» (п. Рощино, д. Новое Поле), МУЛ «ДВИВ» (с. Долгодеревенское), АО «Макфа» (л.д. 145-149).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Однако, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ АО «ЦАР» не представило безусловных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие абонентов, снабжающихся водным ресурсом посредством спорных сетей в городе Челябинске.

Муниципальное образование город. Челябинск не обязано обеспечивать другое муниципальное образование водным ресурсом. При наличии возможности может продавать ресурс, но только, если в достаточном количестве обеспечены потребители Челябинского городского округа на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация города Челябинска не имеет полномочий по согласованию вывода из эксплуатации сетей водопровода, посредством которого обеспечивается подача воды в другое муниципальное образование. Сосновский муниципальный район в силу Федерального закона № 131-ФЗ должен обеспечить водоснабжением свой район и предпринять необходимые меры для осуществления своих функций.

Таким образом, суд считает, что решение вопроса о необходимости принятия решения о согласовании вывода из эксплуатации спорного объекта либо о выкупе указанного объекта, который используется для водоснабжения населения Сосновского района, относится к полномочиям органа местного самоуправления соответствующей территории.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации города Челябинска в принятии решения о выводе из эксплуатации объекта «Внеплощадочные сети водопровода от ст. Шагол до п/ф, внеплощадочные сети водопровода Шагол до места врезки» с кадастровым номером 74:36:0000000:63441, по заявлению АО «ЦАР» от 05.05.2023 №№ 25, 26, изложенный в письме от 14.06.2023 № 15-6791/23-01 (15-6792/23-01), не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная