Постановление от 20 августа 2019 г. по делу № А05-10679/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-10679/2017
г. Вологда
20 августа 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 августа 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от министерства финансов Архангельской области представителя ФИО2 по доверенности от 16.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Коношское» в лице администрации муниципального образования «Коношское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 мая 2019 года по делу № А05-10679/2017 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области (адрес: 163004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Министерство финансов) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию «Коношское» (далее – МО «Коношское») в лице администрации муниципального образования «Коношское» (адрес: 164010, Архангельская обл., Коношский р-н, раб.пос. Коноша, просп. Октябрьский, д. 19; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация) о взыскании 37 734 627 руб. 08 коп. средств субсидии, выделенной из областного бюджета в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее – Инспекция), министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство ТЭК).

Решением суда от 28 мая 2019 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. Считает, что к настоящему спору подлежат применению не только нормы бюджетного законодательства, но и нормы гражданского права. Ссылается на отсутствие остатков средств субсидии в бюджете муниципального образования.

Представитель истца в судебном заседании доводы ответчика отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя Министерства финансов, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп, МО «Коношское» участвовало в реализации второго этапа программы переселения с расселением 292 жилых помещений, общей площадью 14 309, 60 кв. м. Государственным заказчиком по названной программе выступало Министерство ТЭК.

Министерство ТЭК 29.07.2013 заключило с МО «Коношское» договор № 5ФП-1-13 «О долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства».

МО «Коношское» и муниципальное образование «Коношский муниципальный район» 15.04.2014 заключен договор о взаимодействии в рамках исполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

В ходе реализации второго этапа программы по переселению из-за нарушения застройщиками сроков строительства многоквартирных домов МО «Коношское» расторгнуты соответствующие муниципальные контракты.

Специалистами Инспекции в августе 2016 года в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда»; оформлен акт от 31.08.2016.

По итогам рассмотрения акта от 31.08.2016 Администрации выдано представление от 14.09.2016 № 01-22/1247, пунктом 1.1 пункта 1 которого предусмотрен возврат средств авансов, выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений у застройщика в размере 43 829 990 руб. 88 коп., в том числе: 37 270 650 руб. 63 коп. – средства фонда ЖКХ и 6 559 340 руб. 25 коп. – средства областного бюджета.

Впоследствии Инспекцией на основании распоряжения от 10.03.2017 № 01-08/25 проведена плановая выездная проверка по вопросу исполнения Администрацией представления от 14.09.2016 № 01-22/1247.

Проверка показала, что остаток невозвращенных авансов составляет 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе 37 212 780 руб. 97 коп. – средства фонда ЖКХ и 168 926 руб. 10 коп. – средства областного бюджета.

По итогам проверки составлен акт от 17.04.2017, в адрес главы Администрации вынесено представление от 26.04.2017 № 01-22/464, которым возложена обязанность возвратить в областной бюджет средства выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам авансов в размере 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе 37 212 780 руб. 97 коп. – средств фонда ЖКХ, 168 926 руб. 10 коп. – средств областного бюджета (пункт 1 представления), и отчитаться об исполнении представления, направив в Инспекцию подтверждающие документы в срок до 02.06.2017.

Кроме того, пунктом 1.2 представления Инспекции от 14.09.2016, пунктом 2 представления от 26.04.2017 Администрации предписано вернуть в областной бюджет переплату в размере 380 594 руб. по муниципальным контрактам от 27.11.2015 № 0124300016015000504, от 25.07.2015 № 01243000160150000217, от 28.01.2015 № 012430006015000008.

В результате уточнений общих площадей расселяемых и приобретаемых жилых помещений, а также внесения Министерством ТЭК изменений в программу переселения граждан из аварийного жилья, величина переплаты сократилась до 352 920 руб., что отражено в письме Инспекции от 17.07.2017 № 01-22/789.

В связи с неисполнением представления в указанный срок Инспекция в письме от 17.07.2017 № 01-22/789 предложила Министерству финансов оценить возможность взыскания ущерба, причиненного Архангельской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации со стороны МО «Коношское».

Руководствуясь положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату вынесения представления от 26.04.2017 (далее – БК РФ), пункта 63 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, Министерство финансов обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ лица, участвовавшие в ранее рассмотренном деле, лишаются возможности в новом деле доказывать установленные обстоятельства, поскольку такое право ими уже использовано.

Как установлено судом первой инстанции, в рамках дела № А05-9165/2017 Администрация обратилась с заявлением к Инспекции о признании недействительным представления от 26.04.2017 № 01-22/464 в части возврата в областной бюджет средств, выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам авансов в размере 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе 37 212 780 руб. 97 коп. – средств фонда ЖКХ, 168 926 руб. 10 коп. – средств областного бюджета.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.02.2019 заявителю отказано в признании недействительным вышеуказанного представления от 26.04.2017 № 01-22/464, проверенного на соответствие нормам БК РФ. Решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу.

Как верно указал суд, поскольку в деле № А05-9165/2017 исследована обоснованность размера подлежащих возврату средств в областной бюджет в сумме 37 381 707 руб. 08 коп. по акту проверки от 17.04.2017, то все факты, установленные судебным актом данному делу, имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

С учетом изложенного требование Министерства финансов о взыскании с ответчика 37 381 707 руб. 08 коп. средств субсидии, выделенной в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, правомерно удовлетворено судом. По взысканной судом сумме переплаты по муниципальным контрактам (352 920 руб.) ответчик аргументированных доводов в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Довод Администрации о невозможности возврата спорной суммы субсидии ввиду отсутствия в бюджете МО «Коношское» денежных средств на указанные цели отклоняется апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, в связи с этим подлежат отклонению.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 мая 2019 года по делу № А05-10679/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Коношское» в лице администрации муниципального образования «Коношское» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова