Решение от 7 декабря 2025 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40454/24
г. Уфа
08 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2025

Полный текст решения изготовлен 08.12.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 12.11.2024 по делу № 24-580-43 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 12.11.2025:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №17 от 07.05.2025, паспорт, диплом.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 18 от 05.08.25, паспорт, диплом.

Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, административный орган, Госкомитет) от 12.11.2024 по делу № 24-580-43 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1.4 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 года № 616 (далее - Положение о Госкомитете РБ, Положение), Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению, многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24, 4.25 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор), осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности; принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.4.14 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращений peг. № ГК02ог-21090 от 24.09.2024 г., № ГК02ог -21223 от 26.09.2024 г., № ГК02ог -21238 от 26.09.2024 г., № ГК02ог -21241 от 26.09.2024 г., № ГК02ог -21250 от 26.09.2024 г., № ГК02ог -21374 от 27.09.2024 г., № ГК02ог -21397 от 30.09.2024 г., № ГК02ог -21401 от 30.09.2024 г., № ГК02ог -21414 от 30.09.2024 г., № ГК02ог -21427 от 30.09.2024 г., по решению заместителя председателя государственного комитета - заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 № ГК02ог-1611 Р от 07.10.2024 проведена документарная проверка в отношении ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района», оформленной актом от 21.10.224, в ходе которой выявлены нарушения управляющей организации ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ" лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, расположенном но адресу: <...>, выразившееся в нарушении ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №416 (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г.) (далее - Правила №416), нарушения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (утв. Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013г.) (далее - Перечень №290), нарушения Мер обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового внутриквартирного газового оборудования № 410 (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г.) (далее - Правила №410), нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность №491 (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г.) (далее - Правила №491), а именно:

- разрушения оголовков и негерметичность дымовых каналов,

- превышение допустимой продолжительности перерыва газоснабжения,

- отсутствие акта периодической проверки в середине отопительного сезона 2023-2024 гг.

23.09.2024 в адрес филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Уфе поступило письмо от ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» № 2451 с просьбой произвести отключение газовых проточных водонагревателей в связи с разрушением оголовков дымохода с 1 по 87 кв., что представляет угрозу жизни и здоровью жителей многоквартирного дома. Также произвести подключение газовых плит в кв. № 1-87 к газоснабжению по адресу: <...>, на основании представленного акта контрольных проверок № 4226 на периодическую прочистку и проверку и плотность газоходов и вентканалов (Форма 20-е Газ) от 19.09.2024.

Согласно представленному акту (Форма 20-е Газ) от 19.09.2024 сотрудниками ПАО «Газпром газораспределение Уфа» 23.09.2024, во избежание угрозы жизни и здоровья жителей, произведено отключение газа на вводах путем установки металлических заглушек.

Таким образом, по поводу совершенного (допущенного) 23.09.2024 г. по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Александра Невского №22 произведено отключение всех проточных водонагревателей путем установки металлических заглушек в краны на отпусках перед газовыми приборами, с последующим пуском газа на газовые плиты.

В ответ на требование № 24-580-34 от 07.102024 г., управляющая организация ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» письмом №2460 от 18.10.2024 сообщила, что специализированной подрядной организацией ООО «СаяныЭнергоГрупп» по адресу: <...>, 19.09.2024 г. проведены проверки дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствие засорений. Согласно результатам, проведенных обследований были выявлены разрушения оголовков и не герметичность дымовых каналов, что подтверждается актом контрольных проверок. Проведенная проверка показала негерметичность дымовых каналов, и непригодность для дальнейшего использования проточных газовых водонагревателей. На основании вышеизложенного, с целью недопущения наступления несчастных случаев, 23.09.2024 г. управляющей организацией направлено письмо главному инженеру ОАО «Газпром Газораспределение Уфа» ФИО4, об отключении проточных газовых водонагревателей в жилых помещениях вышеуказанного многоквартирного дома от газоснабжения. 09.10.2024 проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по определению источника финансирования работ по ремонту дымовых каналов за счет средств собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме 22 по улице Александра Невского. 15.10.2024 получен протокол общего собрания собственников помещений с решением финансировать работы по ремонту дымовых каналов в многоквартирном доме № 22 по ул. Александра Невского за счёт средств собственников и нанимателей жилых помещений. Размер финансирования составит 1 231 222,77 рублей. Утвердить размер платы за ремонт дымовых каналов в размере 14 484 рублей с каждой квартиры. После завершения ремонтных работ плата будет внесена отдельной строкой в платёжный документ за жилищно-коммунальные услуги через МУН ЕРКЦ г. Уфы в рассрочку на 4 месяца равными частями по 3621 рубль в месяц с каждой квартиры. Срок завершения работ - 40 календарных дней. После завершения работ исполнитель предоставляет акт выполненных работ (Форма КС-2) - справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и заключения о исправном состоянии дымовых каналов поквартирно.

В процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов периодическая проверка проводится - не реже 3 раз в год не позднее чем за 7 календарных дней до начата отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона. Управляющей организацией по требованию не представлен акт периодической проверки в середине отопительного сезона 2023-2024 гг., что приводит к нарушению п. 12, пп. «г» Правил 410.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Уфа» отключение газоснабжения произошло с 23.09.2024 по 21.10.2024 в квартирах многоквартирного дома, отсутствие газоснабжения к проточным водонагревателям составляет 29 дней, что является нарушением Приложения № 1 гл. 5, п.11 Правил № 354.

На основании акта документарной проверки обществу выдано предписание от 21.10.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Госкомитета в отношении общества в присутствии его уполномоченного представителя ФИО5, действующего по доверенности №1 от 03.10.2024, составлен протокола об административном правонарушении №24-580-43 от 22.10.2024 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

12.11.2024 Госкомитетом вынесено постановление по делу №24-580-43 о привлечении ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

О времени и месте вынесения постановления общество извещено посредством направления 24.10.2024 почтовой связью (почтовый идентификатор 80100502737490) определения №24-580-43 от 24.10.2024, полученного согласно отчету об отслеживании отправления 28.10.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

АО «Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <...>, в связи с чем является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ст.12 настоящего ФЗ, а также ст.192 ЖК РФ, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2017 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1, п. 2,3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте б части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. 1.1.4. 1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491):

- пп. а), б), п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

- пп. а) п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения' работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Перечень № 290):

- п. 15 Перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- п. 21 Перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания, и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организация проведения работ по их устранению.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - «Правила № 410»): и. 5 Правил № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

- пп. «а», п. 11 Правил № 410, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

- п. 12. Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Согласно требований к качеству коммунальных услуг, указанных в п.11 Приложения № 5 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» (далее - Правила № 354) допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Согласно ответу ПАО «Газпром газораспределение Уфа» отключение газоснабжения произошло с 23.09.2024 г. на 21.10.2024 г. в квартирах многоквартирного дома, отсутствие газоснабжения к проточным водонагревателям составляет 29 дней.

На основании вышеизложенного административный орган верно пришел к выводу, что управляющая организация ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 22 по ул. Александра Невского в г. Уфа с нарушением лицензионных требований и не принимает должных мер по обеспечению благоприятных условий для проживания граждан в названном доме, что является нарушением Приложения № 1 гл. 5, п.11 Правил № 354.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, находящегося в управлении ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района», подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению требований законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» не выполнило возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома № 22 по ул. Александра Невского в г. Уфа.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При этом в обязанность Управляющей компании входит своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ и обеспечение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания жителей.

В протоколе об административном правонарушении, а также в мотивировочной части оспариваемого постановления обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражены, событие административного правонарушения и вина юридического лица описаны, в связи с чем доводы заявителя в указанной части судом отклоняются.

В связи с изложенным, административный орган обоснованно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что сведения о контрольном (надзорном) мероприятии внесены в реестр после начала проверки судом отклоняются как противоречащие материалам дела.

Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: 1) единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий); 3) информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования; 4) реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; 5) информационные системы контрольных (надзорных) органов.

В соответствии со статьей 19 Закона N 248-ФЗ к целям создания единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий относится учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 названного Закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 названного Закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1 части 1); учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной статьи, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц (пункт 2 части 1); обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 3 части 1); учет информации о жалобах контролируемых лиц (пункт 4 части 1).

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 (далее - Правила N 604).

В соответствии с пунктом 10 (2) названных Правил информация о контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий для целей части 4 статьи 19 Закона N 248-ФЗ после утверждения электронного паспорта соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.

Согласно части 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Законом N 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (часть 5 статьи 19 Закона N 248-ФЗ).

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (часть 2 статьи 64 Закона N 248-ФЗ).

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ).

В силу пункта 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; содействие мирному урегулированию споров.

При этом судопроизводство должно осуществляться с учетом фундаментальных принципов права, в числе которых запрет приоритета формального над существом (запрет пуризма), исходя из фактических обстоятельств конкретных правоотношений как процессуальных, так и по существу спора, в целях того, чтобы формальное обеспечение какого-либо элемента права на суд не приводило к иллюзорности такого права и нарушению баланса интересов сторон (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019). Аналогичные выводы изложены в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2025 N 305-ЭС24-21425.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 06.06.1995 N 7-П и от 13.06.1996 N 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводит к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Баланс прав участников отношений, подобных рассматриваемым в настоящем деле, и запрет приоритета формального подхода над существом отношений при защите их прав, должен быть обеспечен за счет права добросовестной стороны (уполномоченного органа) доказать тот факт, что вторая сторона (контролируемое лицо) знала о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, имела возможность представлять свои доводы в случае несогласия с проведением проверки, однако, действуя недобросовестно, исключительно в целях признания недействительными результатов проверки приводит аргументы о необеспечении управлением требований о размещении перед проведением контрольного (надзорного) мероприятия информации о его проведении в вышеуказанном реестре.

Системное толкование статей 17, 19 Закона N 248-ФЗ позволяет прийти к выводу, что к целям создания единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий относится обеспечение своевременности извещения контролируемого лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и создание такого уровня информированности, который позволит ему действовать в защиту своих интересов в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Принимая во внимание, что субъекты правоотношений должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами, учитывая цель создания единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, факт несвоевременного размещения информации о проведении проверки в названном реестре сам по себе не может являться основанием для безусловной отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, если имеются иные доказательства того, что контролируемое лицо знало о проведении в отношении него контрольных (надзорных) мероприятий.

Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 29.09.2025 N 304-ЭС25-9335 по делу N А67-11936/2023.

Согласно статье 21 Федерального закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ), а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

При этом статья 72 Федерального закона N 248-ФЗ, которой регламентирован порядок проведения документарной проверки, не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица до проведения документарной проверки. Данное требование содержится только в отношении проведения выездной проверки.

Из материалов дела следует, что сведения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия размещены в системе ЕРКНМ, уведомление о проведении данного проверочного мероприятия размещено в личном кабинете контролируемого лица в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ).

ЕРКНМ содержит раздел "Сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ". Согласно данным указанного раздела дата информирования контролируемого лица об организации контрольного (надзорного) мероприятия – 07.10.2024, что подтверждается скриншотом с сайта.

Решение о проведении проверки от 07.10.2024 подписано усиленной квалифицированной электронной подписью и размещено в едином реестре контрольно-надзорных мероприятий 07.10.2024.

Поскольку информация о контрольном (надзорном) мероприятии размещена в ЕРКНМ 07.10.2024, то Госкомитетом не допущено нарушение в виде проведения контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ЕРКНМ.

Кроме того, указанное решение о проведении проверки было также 07.10.2024 направлено на электронную почту заявителя (priem@ordj.ru), и через личный кабинет на специализированном электронном портале, что подтверждается скриншотами с экрана ЕРКНМ о направлении уведомления в ЕПГУ. Принадлежность адреса электронной почты ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» подтверждено в судебном заседании представителем общества.

В решении Госкомитета от 07.10.2024 N ГК02ог-1611 Р указано, что документарная проверка проводится с 07.10.2024 09:00 сроком на 10 рабочих дней (пункт 12 решения). В данном пункте отражен максимальный срок проведения документарной проверки, установленный действующим законодательством (часть 7 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ).

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (пункт 1 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что Госкомитетом в адрес проверяемого лица направлено требование №24-580-34 от 07.10.2024 (согласно сведений из ЕРКНМ – 07.10.2024 в 09.43).

На указанное требование заявителем представлен ответ №2460 от 18.10.2024 с приложением документов (согласно сведений из ЕРКНМ «дата получения документов во исполнение требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы» - 21.10.2024).

Таким образом, в рассматриваемом случае документарная проверка по документам, имеющимся в распоряжении Госкомитета, предоставленным в рамках проведения оценки поступивших сведений, фактически проведена 21.10.2024, в пределах установленного срока.

Ссылка заявителя на время размещения решения о проведении проверки в ЕРКНМ 07.10.2024 в 07.39 (мск) судом отклоняется, поскольку доказательств совершения должностными лицами Госкомитета контрольных (надзорных) действий (документарной проверки), в том числе истребование документов до размещения решения о проведении проверки в ЕРКНМ, заявителем в нарушение стю.65 АПК РФ не представлено, материалы дела не содержат.

Поскольку обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что сведения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия были внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в день принятия решения о его проведении, а опубликование их с незначительной задержкой (39 мин.) при условии однозначной осведомленности общества о проведении документарной проверки при фактическом ее проведении после поступления от проверяемого лица информации, нельзя расценить в качестве грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Доводы заявителя о нарушении административным органом срока проведения проверки судом отклоняются, поскольку в силу части 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ на период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

Таким образом, Госкомитетом не нарушены сроки проведения проверки.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом по материалам дела не выявлено.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Допущенные обществом нарушения ухудшают условия проживания граждан в спорном многоквартирном доме, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, обществом не указано, арбитражным судом не установлено..

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Последующее устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности, а может быть признано лишь обстоятельством, смягчающим ответственность, влияющим на размер применяемой меры ответственности (ст. 4.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом обстоятельств настоящего конкретного дела, в том числе отягчающих обстоятельств (повторное совершение административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания по делу № 24-580-20 от 30.07.2024), отсутствуют.

При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения, вина правонарушителя, и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – 250 000 руб.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Л.М. Султанова