Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А63-19323/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19323/2022
г. Ставрополь
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, ОГРН <***>, к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Саблинское, ОГРНИП <***>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме ГКУ СК «Земельный Фонд Ставропольского края» от 21.10.2022 № 7989, направленного заявителю с сопроводительным письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ, об обязании правительства Ставропольского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1 в трех экземплярах, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, (далее – религиозная организация, заявитель), обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее – Земельный фонд СК), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – минимущества СК), правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – правительство СК), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 в аренду без проведения торгов, выраженного в письме Земельного фонда СК от 21.10.2022 № 7989, направленного заявителю с сопроводительным письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2022 № 2337-ИСХГУ, об обязании правительства Ставропольского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1 в трех экземплярах.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2023, решение отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами судов апелляционной инстанции и округа, правительство, учреждение и министерство обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Не привлеченный к участию в деле глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) также обратился с кассационной жалобой на принятые по делу судебные акты в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование своего права на обжалование судебных актов предприниматель указал, что решение принято судами в отношении земельного участка, который не свободен от прав третьих лиц, поскольку участок ранее был предоставлен предпринимателю на основании договора аренды от 15.03.2005, после истечения срока договора он продолжил использование земельного участка для целей сельскохозяйственного производства в соответствии с условиями договора.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023 по делу № А63-2745/2022 на правительство возложена обязанность предоставить ему данный земельный участок в аренду на новый срок. Учреждение и министерство в своих жалобах также указали на наличие судебных актов, обязывающих предоставить один и тот же земельный участок двум различным субъектам.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2024 кассационные жалобы вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2024 № 308-ЭС23-23201 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, поскольку обжалуемые предпринимателем судебные акты приняты в отношении земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, и нарушают его права как арендатора данного участка,

С целью восстановления и защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателя все принятые по делу судебные акты на основании части 1 статьи 29111 АПК РФ отменены.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции указано на необходимость учесть изложенное в Определении, привлечь к участию в деле предпринимателя, проверить доводы, касающиеся возникновения у него права аренды в отношении спорного земельного участка, исследовать представленные им доказательства, дать оценку доводами и возражениям иных участвующих в деле лиц, и на основании установленных обстоятельств, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении дела заявителем доводы не уточнены, дополнительные доказательства не представлены, заявление, поданное при первоначальном рассмотрении дела мотивировано наличием пробела в законодательством регулировании земельных отношений в части установления в Законе Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон СК № 36-кз) случаев предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования религиозным организациям в границах муниципального округа и (или) городского округа Ставропольского края, на территории которых действуют соответствующие религиозные организации.

Заявитель указывал на необходимость толкования части 3 статьи 21 Закона СК № 26-кз путем аналогии закона и применять данную норму, в том числе и к религиозным организациям, поскольку отношения по предоставлению земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам и религиозным организациям без торгов являются однотипными.

Правительство СК в отзыве на заявление, направленном при первом рассмотрении дела, ссылалось на законность обжалуемого отказа, указывало на ошибочность выводов религиозной организации, изложенных в заявлении, считая, что, исходя из положений части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз территория, в пределах которой могут предоставляться земельные участки без проведения торгов, установлена только для предоставления таких земельных участков казачьим обществам, императивного требования по определению территории, в границах которой религиозным организациям предоставляются земельные участки без проведения торгов, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в том числе подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения, не установлено; доводы заявителя о допущенном в части 3 статьи 21 Закона СК № 36-кз пробеле в правовом регулировании не соответствуют действительности; спорные правоотношения, а именно предоставление религиозным организациям земельного участка без проведения торгов, урегулированы земельным законодательством, в частности статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 ЗК РФ, в связи с чем аналогия закона исходя из содержания пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 3 ЗК РФ не подлежит применению; доводы заявителя об однотипности отношений по льготному предоставлению земельных участков для казачьих обществ и религиозных организаций, что, по мнению заявителя, является основанием для применения аналогии закона, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Минимущества СК в отзыве на заявление указывало на то, что положения действующего в Ставропольском крае законодательства, регулирующие отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края и требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ, правовые основания для предоставления религиозной организации в аренду без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:18:150211:1, отсутствовали; также заявителем ни в министерство, ни в суд не предоставлено доказательств наличия у религиозной организации нуждаемости, технической возможности для использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, что дополнительно подтверждает отсутствие права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Предприниматель при новом рассмотрении дела в отзыве на заявление указывал на то, что ранее между ним и администрацией Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края заключен договор аренды сроком до 15.03.2015 спорного земельного участка, при отсутствии возражений со стороны арендодателя продолжил пользоваться земельным участком по окончании срока действия договора аренды, на основании возобновленного на неопределенный срок договора аренды предприниматель считает, что является арендатором спорного земельного участка и в силу разъяснений, приведенных в Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок.

13 декабря 2021 года предприниматель обратился в правительство СК с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок; письмом от 20.01.2022 № 50 в предоставлении земельного участка в аренду отказано, на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.07.2023 признан незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, на правительство СК возложена обязанность предоставить в аренду спорный земельный участок, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду религиозной организации без торгов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, представителей не направляли, заинтересованные лица мотивированных отзывов не представляли.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:18:150211:1 поставлен на государственный кадастровый учет 21.10.2004, сведения имеют статус «актуальные ранее учтенные», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, уточненная площадь 609 159 кв.м, границы установлены, адрес: Ставропольский край, Александровский район, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 2.

15 марта 2005 года администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края (арендодатель) с предпринимателем заключен договор аренды, согласно которому в аренду передан земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:18:150211:1, находящийся в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 2, расположенный в границах участка, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью и решения Малого Совета от 27.05.1992 № 37, общей площадью 60 га.

Срок аренды участка устанавливался с 15.03.2005 по 15.03.2015 (п. 2.1 договора от 15.05.2005).

Управлением Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Росреестр по СК) 07.06.2005 произведена государственная регистрация аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1, номер государственной регистрации 26-26-18/0001/2005-586.

24 апреля 2009 года администрация Александровского муниципального района Ставропольского края (уполномоченный орган) и предприниматель подписали дополнительное соглашение к договору от 15.03.2005, которым внесены изменения в раздел «Стороны договора» - администрация Александровского муниципального района Ставропольского края указана в качестве «Арендодателя», а также изменен раздел 3 договора «Размер и условия внесения арендной платы».

Согласно сведениям ЕГРН запись регистрации договора от 15.03.2005 № 26-26-18/0001/2005-586 погашена Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 18.08.2021 на основании заявления ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края» от 17.08.2021 № КУВД-001/2021-33880955 о государственной регистрации прекращения аренда.

13 декабря 2021 года предприниматель, руководствуясь пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), обратился в адрес правительства СК с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 на новый срок- 49 лет, с приложением копии договора от 15.03.2005, а также платежных документов об уплате арендной платы, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов

В письме от 20.01.2022 № 50 Земельный фонд СК сообщил, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, предприниматель не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Названный отказ оспорен в Арбитражном суде Ставропольского края.

Решением от 05.07.2023 по делу № А63-2745/2022 требования предпринимателя удовлетворены.

В порядке статьи 42 АПК РФ религиозная организация обратилась в шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, которая мотивирована принятием судебного акта о правах и обязанностях указанной организации со ссылкой на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2023 по делу № А63-19323/2022, отмененные Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2024 и спор по существу не разрешен, при этом Верховным Судом Российской Федерации даны указания, проверить доводы, касающиеся возникновения у предпринимателя права аренды в отношении спорного земельного участка, по результатам проверки которых будут установлены факты, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения данной жалобы.

Производство по апелляционной жалобе приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В свою очередь 22.09.2022 религиозная организация обратилась с заявлением в учреждение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:18:1502011:1, площадью 609 159 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский р-н, х. Всадник, в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2, поле № 1 (далее - земельный участок) в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления учреждение направило в адрес заявителя решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 21.10.2022 № 7989, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ); исходя из положений статьи 21 Закона СК № 36-кз, регулирующего отдельные отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории Ставропольского края, требования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ по установлению соответствующей территории реализованы только для казачьих обществ.

Считая отказ противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) религиозной организации, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулирует Закон № 101-ФЗ, который регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, определен в статье 78 Земельного кодекса, согласно которой в их число входят религиозные организации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), для осуществления сельскохозяйственного производства в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Религиозная организация соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса правом на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов.

Реализация такого права не поставлена в зависимость от принятия региональных законов.

По смыслу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также Закона № 154-ФЗ, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов, если соответствующая территория, в пределах которой расположен такой участок, определена законом субъекта Российской Федерации (пункт 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства; утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Однако, как следует из буквального толкования подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, приведенный критерий предоставления земельных участков (установление соответствующей территории) к религиозным организациям неприменим.

При этом судом установлено, что 15.03.2005 администрацией муниципального образования Саблинского сельсовета Александровского района Ставропольского края (арендодатель) с предпринимателем заключен договор аренды, согласно которому в аренду передан земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:18:150211:1, находящийся в плане земель СХП «Искра», производственный участок № 2,

поле № 2, расположенный в границах участка, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью и решения Малого Совета от 27.05.1992 № 37, общей площадью 60 га. Срок аренды участка устанавливался с 15.03.2005 по 15.03.2015 (п. 2.1 договора от 15.05.2005). Росреестром по СК 07.06.2005 произведена государственная регистрация аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1, номер государственной регистрации 26-26-18/0001/2005-586.

24 апреля 2009 года администрация Александровского муниципального района Ставропольского края (уполномоченный орган) и предприниматель подписали дополнительное соглашение к договору от 15.03.2005, которым внесены изменения в раздел «Стороны договора» - администрация Александровского муниципального района Ставропольского края указана в качестве «Арендодателя», а также изменен раздел 3 договора «Размер и условия внесения арендной платы».

Согласно сведениям ЕГРН запись регистрации договора от 15.03.2005 № 26-26-18/0001/2005-586 погашена Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 18.08.2021 на основании заявления ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края» от 17.08.2021 № КУВД-001/2021-33880955 о государственной регистрации прекращения аренда.

13 декабря 2021 года предприниматель, руководствуясь пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), обратился в адрес правительства СК с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1 на новый срок- 49 лет, с приложением копии договора от 15.03.2005, а также платежных документов об уплате арендной платы, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов

Заявление предпринимателя подано ранее заявления религиозной организацией и при обращении религиозной организацией с заявлением о предоставлении спорного земельного участка без торгов, право предпринимателя пересматривалось арбитражным судом в рамках дела об оспаривании отказа уполномоченного органа о предоставлении спорного земельного участка без торгов.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В рассматриваемом случае предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, мотивировал доводы добросовестностью его как арендатора, использующего по целевому назначению предоставленный ему в аренду по договору от 15.03.2005 земельного участка с кадастровым номером 26:18:150211:1, в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

После истечения срока договора от 15.03.2005 предприниматель, продолжив использование земельного участка для целей сельхозпроизводства, обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора в аренду на новый срок без проведения торгов на основании специальной нормы - подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 приведенного Кодекса).

В Земельном кодексе и Законе № 101-ФЗ, в редакции до 01.03.2015, отсутствовал запрет возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Исполняя указания Верховного Суда Российской Федерации, проверив доводы, касающиеся возникновения у предпринимателя права аренды в отношении спорного земельного участка, исследовав представленные им доказательства, доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, судом установлено, что на момент обращения религиозной организации с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (22.09.2022), предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, предоставленным ему в установленном порядке без торгов, для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015 после истечения срока договора и при отсутствии возражений со стороны арендодателя, обладал преимущественным правом на заключение договора аренды без торгов на новый срок. Отказ в предоставлении такого права находился на рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края, принятое решение по заявке предпринимателя (13.12.2021) оспаривалось, при этом земельный участок из пользования предпринимателя не выбывал.

В связи с чем, предоставление земельного участка религиозной организации по ее заявке от 22.09.2022 без проведения торов было невозможно.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2023 № Ф08-12571/2023 по делу № А53-30532/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2023 № Ф08-5150/2023 по делу № А53-30536/2022).

В силу чего у уполномоченного органа отсутствовали законодательно установленные обязательства для принятие решения о предоставлении религиозной организации земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 396 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду не нарушающим права и законные интересы заявителя и не противоречащим Земельному кодексу.

Представленные сторонами доказательства и установленные судом обстоятельства не свидетельствуют об обоснованности доводов заявителя, требования религиозной организации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований местной религиозной организации православного Прихода Храма святых бессребреников и чудотворцев Космы и Дамиана с. Саблинского Александровского района Ставропольского края Георгиевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), с. Саблинское, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова