Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А51-20119/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20119/2017
г. Владивосток
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куклиной Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Влад Стайл" (ИНН 2536282760, ОГРН 1152536004170, дата регистрации 09.04.2015)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата регистрации 21.06.2007)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ООО «Каге»

о признании незаконным решения по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 площадью 2846 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Тунгуской, д.44, по основаниям указанным в письме от 12.05.2017 №20/03/02-13/12077

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017 №01; от ответчика – ФИО3, гл.консультант по доверенности №20/30126 от 21.07.2017, от третьего лица – ФИО4, адвокат по доверенности от 14.08.2017, ФИО5 представитель по доверенности от 24.10.2017 №1-10/17

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Влад Стайл" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 площадью 2846 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Тунгуской, д.44, по основаниям указанным в письме от 12.05.2017 №20/03/02-13/12077.

В судебном заседании 29.11.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.12.2017 до 13-00, о чем Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6, при участии тех же представителей.

Определением суда от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Каге».

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение его прав и законных интересов, как резидента свободного порта Владивостока, оспариваемым решением Департамента. Указывает на то, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 для реализации деятельности резидента свободного порта Владивосток, приложив к заявлению выписку из единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую отсутствие зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок. Отказ Департамента по мотиву наличия зарегистрированных прав аренды на испрашиваемый земельный участок считает незаконным, поскольку соглашение о расторжении ранее действующего договора аренды и акта приема-передачи земельного участка подписано между Департаментом и ООО «Каге» 14.02.2017, после чего запись о наличии обременения была погашена в соответствии с требованием действующего законодательства.

Департамент возражает против удовлетворения заявленного требования, со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» указал на то, что оспариваемый отказ Департамента не нарушает прав и законных интересов общества как резидента свободного порта Владивосток, поскольку доказательств того, что в обществом заключение соглашение на предмет реализации инвестиционного проекта на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, либо того, что соглашение не ограничивает территориально деятельность резидента, обществом не представлено.

Кроме того, Департамент указал на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015), с видом разрешенного использования – размещение стоянки автотранспортных средств. Обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, общество указало цель использования земельного участка – для строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки. Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка на момент обращения не был изменен, в связи с чем предоставление спорного земельного участка в аренду для целей, не соответствующих разрешенному использованию, является нарушением действующего законодательства.

Департамент также указал на то, что распоряжением Департамента от 28.04.2014 №1064-рз ООО «Каге» предварительно согласовано место размещения гаражей на земельном участке, который находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115. Учитывая, что имеется совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым распоряжением о предварительном согласовании мест размещения объектов, оснований для предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, в силу пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленного требования, поддержало позицию Департамента, указало на то, что также является резидентом свободного порта Владивосток, и планирует осуществлять свою деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, в связи с чем действия общества направлена на ущемление прав другого резидента свободного порта Владивосток.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписке государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.05.2017 № 25/001/001/2017-2450 земельный участок площадью 2846 м с кадастровым номером 25:28:010021:115, присвоенным 07.06.2010, местоположением: установлено относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, примерно в 35 м от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: <...>.

Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств) (далее – спорный земельный участок).

В соответствии с указанной выпиской данные о правообладателях земельного участка в ЕГРП отсутствуют.

Как установлено в ходе рассмотрения спора, ранее спорный земельный участок был предоставлен департаментом ООО «Каге» на праве аренды для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), на основании договора аренды от 09.07.2013 № 01-Ю-16921, зарегистрированного Управлением Росреестра по Приморскому краю 14.08.2013, который впоследствии расторгнут по соглашению сторон от 14.02.2017.

Соглашение о расторжении договора аренды зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю 28.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115 передан ООО «Каге» департаменту по акту приема-передачи.

ООО «УК «Влад Стайл» (далее – резидент Свободного порта) зарегистрирован резидентом Свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись регистрации от 24.08.2016 № 25000000061, согласно выданному Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока свидетельству от 24.08.2016.

В соответствии с условиями заключенного ООО «УК «Влад Стайл» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ») соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 24.08.2016 № СПВ-61/16 (далее – соглашение № СПВ- 61/16) резидент Свободного порта в период с 2016 года по 2021 год реализует инвестиционный проект «Проектирование и строительство автопарковок закрытого и открытого типа на территории г. Владивостока» в соответствии бизнес-планом (приложение № 2 к соглашению) планом- графиком (приложение № 3 к соглашению).

26.04.2017 Общество обратилось в Департамент с заявлением с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду сроком на 15 лет в соответствии с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115, площадью 2846 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки, без проведения торгов в соответствии с п.п.33 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» для реализации инвестиционного проекта «Проектирование и строительство автопарковок закрытого и открытого типа на территории Владивостокского городского округа».

Письмом от 12.05.2017 №20/03/02-13/12077 Департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, указав на наличие договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, который не расторгнут ни по соглашению сторон, ни в судебном порядке.

Общество, не согласившись с отказом Департамента, изложенного в письме от 12.05.2017 №20/03/02-13/12077, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015 предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

В силу пункта 1 статьи 39.14 предоставление сформированного земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Влад Стайл» обратилось в департамент с заявлением от 03.05.2017 (вх.№20-23031) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 площадью 2 846 кв.м. без проведения торгов, как резидент Свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта «Проектирование и строительство автопарковок закрытого и открытого типа на территории Владивостокского городского округа».

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в пределах территории Свободного порта Владивосток.

Отказывая заявителю в предоставлении данного земельного участка на испрашиваемом им праве, департамент сослался на незавершение процедуры расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 с арендатором земельного участка, указав на то, что до принятия судом решения о расторжении договора аренды и вступления его в законную силу, договор считается действующим.

Между тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается прекращение между департаментом и ООО «Каге» правоотношений по аренде спорного земельного участка.

Факт отсутствия правообладателей на спорный земельный участок на период обращения управляющей компанией в департамент за предоставлением в аренду и принятия последним оспариваемого решения об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, лицами, участвующими в деле не оспаривается, и подтверждается сведениями выписки государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.05.2017 № 25/001/001/2017-2450.

Вместе с тем, рассматривая спор по существу, суд оценивает его обстоятельства на предмет установления совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ условий для признания ненормативных актов департамента: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя данными актами. При этом, суд принимает во внимание статус заявителя, определенный в силу положения Закона № 212-ФЗ, учитывая специфику предоставления в аренду земельных участков резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток в силу пункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом РФ от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон №212-ФЗ), пунктом 1 статьи 2 которого установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Таким образом, исходя из указанных положений приобретение статуса резидента свободного порта участником предпринимательской деятельности предполагает получение определенных преференций при осуществлении такой деятельности на территории свободного порта. Пунктом 2 статьи 10 Закона №212-ФЗ установлено, что резиденты свободного порта Владивосток осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона №212-ФЗ деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» напрямую предусмотрено предоставление преференций резиденту только при осуществлении им деятельности, обозначенной в соответствующем соглашении.

В соответствии с соглашением №СПВ-61/16 от 24.08.2016, деятельностью ООО «Управляющая компания «Владстайл» как резидента свободного порта Владивосток обозначено: - строительство зданий и сооружений (в том числе производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки); - сдача внаем собственного недвижимого имущества. Местом осуществления данной деятельности указана территория свободного порта Владивосток. Согласно первоначально поданной заявке земельные участки, планируемые под осуществление заявленной предпринимательской деятельности обозначены следующие: - с кадастровым номером 25:28:020027:38 по адресу: ул.Верхнепортовая, 6; - с кадастровым номером 25:28:010001:144 по адресу: ул.Октябрьская, 20; - с кадастровым номером 25:28:020020:46 по адресу: ул.Адмирала ФИО7, 23; - с кадастровым номером 25:28:010002:46 по адресу: Океанский проспект, 20.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115 ни в заявке, ни в соглашении как место реализации инвестиционного проекта не поименован.

Таким образом, принимая во внимание положения Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О свободном порте Владивосток» у общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВладСтайл» в связи с его регистрацией в качестве резидента свободного порта Владивосток прав на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 без проведения торгов на момент обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не возникло.

При этом, по мнению суда не возникло оно и после заключения дополнительного соглашения №1 от 04.09.2017, поскольку в пункте 1.4 соглашения №СПВ-61/16 в редакции указанного дополнительного соглашения поименованы земельные участки с адресной привязкой, расположенные в определенном кадастровом квартале. Уникальных характеристик земельных участков как объектов права, позволяющих их идентифицировать с целью предоставления на определенном праве, данное соглашение не содержит.

При этом на территории одного кадастрового квартала может находиться более одного земельного участка с одинаковой адресной привязкой, как несформированных в установленном законом порядке, так и сформированных и свободных от прав третьих лиц.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115 является единственным на территории кадастрового квартала 25:28:010021 и занимает всю его территорию заявителем в материалы дела не представлено.

Представленное в материалы дела со стороны заявителя заключение кадастрового инженера от 05.06.2017 также не является таким доказательством, поскольку лишь констатирует факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 в границах кадастрового квартала 25:28:010021.

Таким образом, в рассматриваемом случае отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 даже с учетом внесения изменений в соглашение №СПВ-61/16 от 24.08.2016 не нарушает права и законные интересы ООО «Управляющая компания «ВладСтайл» как резидента свободного порта Владивосток, поскольку статус резидента дает право на получение в упрощенном порядке земли для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как таковое.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:115 сформирован по правилам действовавшей в тот период статьи 34 ЗК РФ и поставлен на кадастровый учет для целей не связанных со строительством с разрешенным использованием - размещение стоянки автотранспортных средств.

Порядок предоставления земельных участков, в том числе, для целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был урегулирован статьями 28, 29, 34 ЗК РФ до 01.03.2015 – даты вступления в силу внесенных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Регламентированная действовавшей до 01.03.2015 статьей 34 ЗК РФ процедура выбора земельных участков для целей, не связанных со строительством, предполагающая обязательное утверждение схем расположения испрашиваемых земельных участков и проведение их кадастрового учета была выполнена не управляющей компанией, а ООО «Каге». Предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предполагала обязательную подачу заявления заинтересованным в данном земельном участке лицом, утверждение со стороны уполномоченного органа схемы расположения испрашиваемого земельного участка и проведение его кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Действительно, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного положения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, а с 01.01.2017 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в сведения кадастрового учета земельного участка данных о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования и с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка, отображаясь в сведениях государственного земельного кадастра, юридически не устанавливается этим документом.

Данные правовые позиции были отражены также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 7943/12, от 29.05.2012 № 13016/11, от 15.12.2011 № 12651/11, от 25.06.2013 № 1756/13.

Согласно ранее изложенной правовой позиции в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11 вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется, исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Положения пункта 2 статьи 7 и пункта 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливают общий критерий, позволяющий изменить разрешенное использование земельного участка. В рассматриваемом случае, как указано выше, предоставление земельного участка осуществлено по предусмотренной статьей 34 ЗК РФ процедуре, соответствующей цели, не связанной со строительством, по которой невозможно было предоставить земельный участок для строительства, ранее урегулированной статьями 30 - 32 ЗК РФ.

По смыслу статьи 41 ЗК РФ, следуя статусу поставленного на кадастровый учет земельного участка, как объекта права, выбор заинтересованным в предоставлении в аренду земельного участка по своему усмотрению другого вида разрешенного использования (для строительства объекта), изменив изначально установленное целевое предназначение земельного участка, сформированного с иной целью (не связанной со строительством) без получения на это необходимых согласований и соблюдения установленной законом процедуры, нормативно исключен.

Обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, управляющая компания испрашивала его для целей строительства полуподземной многоэтажной гараж-стоянки.

Поскольку, на период обращения управляющей компании в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115, разрешенный вид использования участка не был изменен в установленном порядке, что следует из предоставленных в материалы дела сведений ЕГРН, заявленная управляющей компанией цель предоставления земельного участка не соответствовала его разрешенному использованию, соответственно, предоставление ответчиком заявителю в аренду спорного участка не соответствовало бы закону.

При этом законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка.

Кроме того, при рассмотрении данного дела судом также учитывается, тот факт, что ООО «Каге» также наделено статусом резидента Свободного порта Владивосток, что подтверждается соглашением от 06.07.2017 № СПВ-237/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, заключенным им с АО «КРДВ», а также дополнительным соглашением №1 от 14.09.2017.

Согласно данному соглашению № СПВ-237/17, резидент планирует осуществлять перечисленные в пунктах 1.3.1 – 1.3.25 данного соглашения виды деятельности на территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок с данным адресом указан и в заявлении ООО «Каге» на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 14.09.2017 пункт 1.4 соглашения № СПВ-237/17 изложен в следующей редакции: резидент планирует осуществить деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115.

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:115 заявителю нарушит права и законные интересы третьего лица – ООО «Каге» как резидента Свободного порта Владивосток.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В соответствии с пунктом 3 части 4 указанной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка департаментом принято в соответствии с требованиям действующего законодательства, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется. Также как не имеется и оснований для понуждения ответчика принять решение о передаче спорного земельного участка заявителю.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Влад Стайл" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Влад Стайл" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 26.07.2017 №6.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.