Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А41-64928/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64928/22
29 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс плюс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Главное управление культурного наследия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, обязании выдать разрешение (ордер) на право производства земляных работ,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс плюс" (далее – ООО "Альянс плюс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ, обязании заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение (ордера) на право производства земляных работ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Главное управление культурного наследия Московской области, государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор", Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика возражал относительно требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, возражения ответчика, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «Альянс Плюс» и ГБУ МО «Мосавтодор» заключен Договор № 56702185 от 28.02.2022.

Согласно п. 1.1 Договора ГБУ МО «Мосавтодор» предоставляет право ООО «Альянс Плюс» осуществить работы по прокладке или переустройству инженерной коммуникации - линейно-кабельного сооружения связи (многофункциональной опоры), предназначенной для размещения телекоммуникационного и иного оборудования, в том числе оборудования службы «112», 3G/4G. Wi-Fi и шкафов коммутации (далее - «Объект») в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - «Автомобильная дорога») «<...> (уч-к 2)», а также осуществлять эксплуатацию и возможный перенос Объекта в порядке и на условиях Договора.

Пунктом 5 Согласия, содержащее технические требования и условия № 56702185. предусмотрена обязанность ООО «Альянс Плюс» до начала производства работ оформить ордер на производство земляных работ.

ООО «Альянс Плюс» направило в Администрацию заявление № Р001-1211675195-58083379 от 05.04.2022 г. о выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ па земельном участке, расположенном на а/д «<...> (уч-к 2)». 111 тех. кат., код 4300316. км 0+181 (лево).

Уведомлением №6/22 администрацией отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду несоответствия документов, указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 13.1.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск Московской области", утвержденного постановлением администрации от 31.12.2019 № 274, далее – административный регламент).

В разъяснении причин отказа администрация указала, что представленный проект №1563 от 14.05.2019 по установке антенно-мачтового сооружения связи предполагает её размещение в границах защитной зоны объекта культурного наследия, а именно Троицкого-Мариинского монастыря, имеющего 200 м. защитную зону с особыми условиями использования территории.

Согласно п.3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N11-61/PB "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружении на территории Московской области" не допускается размещение АМС в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий (виды и состав зон определен ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель указывает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения (ордера) на право производства земляных работ не соответствует Распоряжению Мингосуправления МО N11-61/PB от 15.05.2020, Федеральному закону № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., нарушает права ООО «Альянс Плюс» и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, при этом Гражданский кодекс не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Возражая против заявленных требований, администрация указала следующее.

Использование Распоряжения Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 N 11-61/РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области" обусловлено тем, что земельный участок, на котором истец планировал земельные работы с целью установления антенно-мачтового оборудования, является собственностью Московской области, и является неотъемлемой частью дорожного полотна.

Спорный участок дороги и полоса отвода переданы ГБУ МО «Мосавтодор» в оперативное управление, тем самым данный субъект не обладает правом самостоятельного принятия решений в отношении имущества являющегося собственностью Московской области.

Следовательно, ГБУ МО «Мосавтодор» не являясь собственником спорного участка дороги и полосы отвода, не имеет права на самостоятельное принятие решений на заключение соглашений с юридическими лицами без согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

В случае оказания Муниципальной услуги без учета требований, определенных в Распоряжении Мингосуправления Московской области от 15.05.2020 года № 11-61/РВ в рамках Постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 будет нарушено единство нормативно-правового регулирования Московской области в целях заключения соглашения о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 13.1.3. Административного регламента «Выдача ордеров на производство земляных работ на территории городского округа Егорьевск», утвержденного постановлением администрации городского округа Егорьевск от 31.12.2019 № 2741 основанием для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Обращаясь в Администрацию по вопросу предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории городского округа Егорьевск Московской области», Обществом был представлен договор на прокладку (переустройство) инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или муниципального значения от 28.02.2022 года № 56702185 и приложенный к нему проект производства работ на строительство многофункциональной опоры ОДН 39.1.0.00-ППР.

Указанные документы предусматривают строительство многофункциональной опоры, поэтому доводы в отношении осуществления Обществом производственных работ, по капитальному ремонту инженерных коммуникаций отклоняются как несостоятельные, поскольку факт размещения опор освещения, электроснабжения или ЛЭП в рамках капитального ремонта Обществом не доказан.

Согласно п. 3 Распоряжения, под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются антенно-мачтовые сооружения типа: столб, башня, мачта, комбинированная опора, имеющие в качестве основного назначения размещение оборудования подвижной радиотелефонной связи (ПРЕС), с высотой до 50 метров, для размещения которых не требуется получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пп. б п. 10.2.1 Административного регламента, проект производства является обязательным документом для получения ордера на право производства земляных работ.

Согласно приложению 7 к Административному регламенту, проект производства работ представляет собой комплект материалов, содержащих графическую часть: схему производства работ на инженерно-топографическом плане М 1:500 с указанием границ проводимых работ, разрытий; расположения проектируемых зданий, сооружений и коммуникаций; временных площадок для складирования грунтов и проведения их рекультивации; временных сооружений, временных подземных, надземных инженерных сетей и коммуникаций с указанием мест подключения временных сетей к действующим сетям.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Альянс Плюс» не доказало, что указанные в оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания являются незаконными.

Судом установлено, что земельный участок частично расположен в 200 - метровой защитной зоне объекта культурного наследия Регионального значения «Троицкий-Мариинский монастырь», расположенный по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, <...>. Номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия: 501420363220005.

Спорный объект был принят под государственную охрану в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры».

Так же Земельный участок частично расположен в 200-метровой защитной зоне объекта культурного наследия Регионального значения «Здание, где в 1905-1907 гг. проходили собрания Егорьевской уездной организации РСДРП» расположенное по адресу: Московская область, городской округ Егорьевск, <...>. Номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия: 501411232000005.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), законом Московской области от 08.02.2018 № 11/2018-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» и Положением о Главном управлении культурного наследия Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 287/11, Главное управление является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, реализующим государственную политику в указанной сфере.

Данный Объект 2 был принят под государственную охрану в соответствии с Решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 25.01.1990 № 49/3 «О дополнительной постановке под государственную охрану памятников истории и искусства»

Граница территории Объекта 1,2 и зоны охраны до настоящего времени не утверждены.

Защитные зоны Объектов 1 и 2 культурного наследия установлены нормами ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям.

В соответствии с п. 4 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пункт 2 этой же статьи определяет, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Кодекса.

Согласно пункту 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника.

Таким образом, охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, для которой устанавливается особый режим содержания.

В п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждены постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13.

В соответствии с п. 2 данного Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок, на котором Общество планирует выполнять земельные работы, является собственностью Московской области, и предан в оперативное управление ГБУ "Мосавтодор", которое в силу своих полномочий осуществляет выдачу согласия на прокладку, переустройства, переноса инженерных коммуникаций в придорожной полосе и (или) полосе отвода автомобильной дороги, содержащего обязательные технические требования и условия.

В соответствии с п. 2.2.1. договора № 56702185 от 28.02.2022 ГБУ разработало и передало Технические условия по прокладке или переустройству Объекта по договору.

При этом данные технические требования применяются при заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в рамках постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1081/44 "О заключении соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию между Министерством имущественных отношений Московской области и лицами, отобранными по итогам проведения процедур отбора лиц, на право заключения соглашений о размещении на территории Московской области антенно-мачтовых сооружений и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Московской области, регулирующие деятельность Центральных исполнительных органов государственной власти Московской области".

При этом ООО «Альянс Плюс» не является лицом, отобранным соответствующий отбор, его контрагентом не является Министерство имущественных отношений Московской области. ООО «Альянс Плюс» действует в рамках договора № 56702185 от 28.02.2022, заключенного с ГБУ МО «Мосавтодор».

Согласно представленному в материалы дела Проекту производства работ, указанный проект разработан на монтаж опоры двойного назначения, высотой Н-39м, предназначенной для совместного размещения оборудования и ВЛ-0,4 кВ, в том числе для монтажа оборудования, антенно-фидерных систем.

Согласно п. 3 Распоряжения не допускается размещение АМС в зонах рекреационного назначения и зонах особо охраняемых территорий (виды и состав зон определен ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, представленных в материал дела доказательств, суд приходит к вводу, что ООО "Альянс Плюс" не доказало, что указанные в оспариваемом уведомлении № 6/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги основания являются незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку отказ администрации соответствует положениям законодательства, а заявитель не доказал, что объект будет располагаться в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Мингосуправления МО от 15.05.2020 N 11-61 /РВ "Об утверждении общих технических требований на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений на территории Московской области", то есть не будет расположен в зоне рекреационного значения и зоне особо охраняемых территорий, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Следовательно, требование о признании незаконным отказа не подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемый отказ признан судом законным, не подлежит удовлетворению требование об обязании заинтересованное лицо выдать заявителю разрешение (ордера) на право производства земляных работ.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго