Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А56-41240/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41240/2017
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСД-ГРУПП"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСД-ГРУПП" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 18.05.2017 по делу об административном правонарушении к протоколу № 6297 от 07.04.2017, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.05.2017 года Врио начальником ОИК УВМ вынесено постановление о признании юридического лица ООО «АСД-ГРУПП» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ, Кодекс) и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гралсданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них патента на работу, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Частью 1 ст. 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Данная проверка проводилась на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.02.2017 № 15/4-333.

В п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 установлено, что «в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, исходя из материалов дела, 27.02.2017 по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Ручьи», участок 8, квартал 17, в ходе проведения проверки соблюдения действующего миграционного законодательства Российской Федерации, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющий трудовую деятельность в качестве монтажника, при отсутствии у него патента, в нарушение п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В отношении данного иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

В ходе проведения проверки установлено лицо, фактически осуществляющее деятельность в качестве генерального подрядчика по вышеуказанному адресу, а именно: ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад» (ИНН: <***>).

27.02.2017, усматривая признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 (ч.1) ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад», возбуждено дело об административном правонарушении и начато проведение административного расследования.

15.03.2017 защитником ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад» по доверенности ФИО5 дано объяснение, согласно которому следует, что вышеуказанный иностранный гражданин не является работником ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад». Данный гражданин является работником ООО «АСД-ГРУПП», которое на основании договора субподряда №9-РЧ/17/1 от 31.01.2017 осуществляет комплекс строительно-монтажных работ на строительном объекте по вышеуказанному адресу.

Выявленный иностранный гражданин проходил на территорию строительного объекта по заявке ООО «АСД-ГРУПП». В соответствии с договором ООО «АСД-ГРУПП» самостоятельно несут ответственность за привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в нарушение законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования получена заверенная копия договора №9-РЧ/17/1 от 31.01.2017.

В соответствии с п.5.1.2 вышеуказанного договора следует, что ООО «АСД-ГРУПП» перед привлечением третьих лиц обязано согласовать данный факт с ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад», предоставив все уставные документы потенциальных исполнителей.

23.03.2017 генеральным директором ООО «АСД-ГРУПП» ФИО6 дано объяснение, согласно которому следует, что вышеуказанный иностранный гражданин не является работником ООО «АСД-ГРУПП». Вышеуказанный иностранный гражданин является сотрудником субподрядной организации ООО «ИСК-Альянс» (ИНН: <***>), которое на основании договора субподряда №9/2017 от 09.02.2017 осуществляет комплекс работ по монтажу железобетонного каркаса на строительном объекте по вышеуказанному адресу.

В ходе проведения административного расследования получена заверенная копия договора №9/2017 от 09.02.2017. Сведения о согласовании с ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад» заключение договора №9/2017 от 09.02.2017 материалы дела не содержат.

29.03.2017 генеральным директором ООО «ИСК-Альянс» ФИО7 дано объяснение, согласно которому следует, что вышеуказанный иностранный гражданин не является работником ООО «ИСК-Альянс» и в интересах ООО «ИСК-Альянс» трудовую деятельность 27.02.2017 на территории по вышеуказанному адресу не осуществлял.

Однако, ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад» 06.03.2017 представил копии договора Субподряда №9РЧ8/17/1 от 31.01.2017, согласованный сторонами, подписанный генеральным директором ООО «АСЛ-ГРУПП» ФИО6, к которому приложен список сотрудников ООО «АСД-ГРУПП», в котором числится в том числе ФИО4, в материалах дела имеется.

Также согласно объяснениям ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., старшего прораба ООО «ЛСР Строительство-Северо-Запад», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является работником ООО «АСД-ГРУПП».

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Документы и объяснения ООО «АСД-ГРУПП», приложенные к жалобе, не были представлены в момент составления протокола, а также вынесения постановления, и предоставлены только при подаче жалобы ООО «АСД-ГРУПП» в суд с целью избежать административной ответственности за привлечение иностранного гражданина с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг или иное использование труда иностранных граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО «АСД-ГРУПП» могло и должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, чтобы обеспечить возможность соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации и в будущем избегнуть возможные негативные административные последствия.

На основании вышеизложенного установлено, что 27.02.2017 в 10 час. 50 мин. по адресу: гор. Санкт-Петербург, территория предприятия «Ручьи», участок 8, квартал 17, юридическое лицо ООО «АСД-ГРУПП» (ИНН: <***>), в лице генерального директора ФИО6, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ООО «АСД-ГРУПП», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными при рассмотрении материалов доказательствами, которые оцениваются как допустимые и достоверные, а в своей совокупности -достаточными для установления виновности ООО «АСД-ГРУПП», в совершении указанного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд критически оценивает доводы заявителя о том, что ФИО4 является сотрудником субподрядчика, а не самого заявителя.

Назначая ООО «АСД-ГРУПП» наказание, учитывался характер совершенного им административного правонарушения, степень и форма вины в содеянном. Обстоятельства смягчающие административную ответственность: первичное привлечение к административной ответственности; обстоятельства, отягчающие административную ответственность: отсутствуют.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

В соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии ■ с федеральным законом, наступает административная ответственность.

Юридическое лицо, которым является ООО «АСД-ГРУПП», обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при привлечении в РФ к трудовой деятельности иностранного гражданина, не проконтролировало и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Полагаем, что представленные административным ответчиком доказательства являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточным для установления виновности юридического лица ООО «АСД-ГРУПП» в совершении указанного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен. Оснований для признания спорного правонарушения малозначительным судом не установлено.

При назначении административного наказания административным органом согласно ст. 4.1. КоАП РФ учтены характер, совершенного Обществом правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, степень и форма вины в содеянном. Наказание назначено ООО «АСД-ГРУПП» в виде минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

ГУ МВД по СПб и ЛО считает привлечение должностными лицами ОИК УВМ ООО «АСД-ГРУПП» к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.