Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А40-152892/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-152892/20-92-1108
г. Москва
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «Строительная компания» (123242, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, КУДРИНСКАЯ ПЛ., Д. 1, ПОМЕЩ. 5А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2006, ИНН: <***>, КПП: 770301001, ДИРЕКТОР: ФИО2)

ответчик: Северное межрегиональное управление Росприроднадзора

об оспаривании постановления от 12.02.2020 г. № 04-05/2020-03,

при участии :

от заявителя: ФИО3 дов. от 10.06.2022 №7, диплом;

от ответчика: неявка, извещено;


УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северному межрегиональною управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление, административный орган) об оспаривании постановления №04-05/2020-03 от 12.02.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением суда от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением суда от 22.03.2023 решение от 25.12.2020 г. по данному делу отменено для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено без участия ответчика в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО4 от 12.02.2020 № 04-05/2020- 03 ООО «Строительная компания» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 18.02.2019 г. в адрес Управления поступила телефонограмма гр. ФИО5 о незаконной добыче песка в районе д. Середник Кадуйского муниципального района.

05.03.2019 г. в адрес Управления из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (письмо от 04.03.2019 г. № ОГ.08-0043/19) поступило обращение АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» по факту незаконной добычи песка на земельных участках с кадастровыми №№35:20:01044004:3, 35:20:01044004:9, 35:20:01044004:10, расположенных на 12 км. автодороги Кадуй-Порог, напротив д. Середник Кадуйского муниципального района.

Управлением был направлен запрос в администрацию Кадуйского муниципального района и главе сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района (письмо № 04-17/812 от 19.02.2019 г.) для установления сведений о лицах, осуществляющие работы по добыче песка в районе д. Середник, а также сведения о земельном участке с приложением копии правоустанавливающих документов на данный земельный участок.

Согласно информации главы Кадуйского муниципального района ФИО6 (письмо № 01/435 от 22.02.2019 г.), земельный участок, на котором осуществляющие работы по добыче песка, имеет кадастровый номер 35:20:0104004:13.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 12.02.2019 г., проведенного начальником ГД ОМВД России по Кадуйскому району майором полиции ФИО7, объектом осмотра является земельный участок с кадастровым номером 35:20:0104004:13, расположенный примерно в 350 м с левой стороны автодороги Кадуй - Сосновка по ходу движения. К осматриваемому участку ведется расчищенная лесная дорога. По середине участка расположен котлован, глубина котлована не менее 3 метра. Внутри котлована имеется вода. По краям котлована лежит грунт различной высоты, в максимальной точке не более 4 метров. Котлован имеет максимальные размеры сторон примерно 50 на 50 метров. Слева стороны карьера находится грузовой автомобиль марки КАМАЗ гос. регистрационный знак 0709 AT 47 в кузове которого находится грунт. С заднего борта указанного автомобиля изъят образец грунта, который упакован в полиэтиленовый пакет и направлен в ОМВД России по Кадуйскому району. За автомобилем КАМАЗ гос. регистрационный знак 0709 AT 47 гусеничный трактор (экскаватор) марки CAT с ковшом. Ковш трактора находится в опущенном состоянии, с правой стороны от автомобиля КАМАЗ гос. регистрационный знак 0709 AT 47. Из ковша изъяты образцы грунта, которые упакован в полиэтиленовый пакет № 2, скреплены подписью начальника ГД и направлены в ОМВД России по Кадуйскому району. Кроме того, из котлована изъят образец грунта, упакован в полиэтиленовый пакет, и из земляной кучи возле экскаватора изъяты образцы грунта в полиэтиленовый пакет № 4. Пакеты с пояснительной запиской скреплены, подписаны начальника ГД ФИО7.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 12.02.2019 г., проведенного начальником ГД ОМВД России по Кадуйскому району майором полиции ФИО7, объектом осмотра является автомобиль КАМАЗ 6520-63 государственный регистрационный знак <***> который находится на лесной дороге в 300 метров на левой стороне 12 км автодороги Кадуй - Сосновка. На момент осмотра автомашина стоит передней частью автомобиля в направлении автодороги Кадуй - Сосновка. В кузове автомобиля находится грунт по верхние борта. Со слов участвующего в ходе ОМП, грунт ему в кузов загрузили из котлована, расположенного примерно в 300 метрах. С места происшествия изъят автомобиль КАМАЗ 6520-63 государственный регистрационный знак <***> груженный грунтом и направлен в ОМВД России по Кадуйскому району.

В 10 метрах от указанной лесной дороги от автомобиля КАМАЗ 6520-63 государственный регистрационный знак <***> находится автомобиль КАМАЗ 6520 с государственным регистрационным знаком <***> грузовой самосвал оранжевого цвета. Данный автомобиль передней частью направлен в сторону карьера. На момент осмотра груз в кузове автомобиля отсутствовал. На бортах автомобиля с внешней стороны имеются многочисленные следы грунта. С левого внешнего борта указанного автомобиля изъят образец грунта, который упаковали в полиэтиленовый пакет № 1.

Далее осмотрен автомобиль с государственным регистрационным знаком <***> автомобиль Shacman SX3256DR384, который находился на лесной дороге в 250 метрах от 12 км автодороги Кадуй - Сосновка. Автомобиль передней частью обращен в направлении карьера. На момент осмотра груз в кузове автомобиля отсутствовал. На бортах указанного автомобиля с внешней стороны имеются многочисленные следы грунта. С автомобиля Shacman SX3256DR384 с внешнего левого борта изъят образец грунта, который упаковали в полиэтиленовый пакет № 2.

Далее осмотрен автомобиль Shacman SX3256DR384 с государственным регистрационным знаком <***> который находится с левой стороны в 200 метрах от 12 км автодороги Кадуй - Сосновка. Автомобиль передней частью обращен в направлении котлована. В кузове указанного автомобиля груз отсутствовал. На бортах с внешней стороны имеются многочисленные следы грунта. С левого борта с внешней стороны изъят образец грунта, который упакован в полиэтиленовый пакет.

Согласно объяснениям ФИО8 от 12.02.2019 г., работающего в ООО «Строительная Компания»: в должности машиниста экскаватора с 08.01.2019 г. нахожусь в командировке в Кадуйском районе на объекте строительства газотрассы в районе д. Маза. Выполняю работы по строительству лежневой дороги. 02.02.2019 г. по распоряжению директора ООО «Строительная компания» ФИО2 мой экскаватор CAT 320 BS был перемещен на поле в лесном массиве в районе деревни Середник. Мне было указано, что необходимо будет производить изъятие грунта с последующей погрузкой в приезжающие машины. За данный период я загрузил примерно около 300 машин. Кроме меня в ночную смену погрузку осуществлял другой машинист. Законно или незаконно производились данные работы ФИО8 не знает, так как руководство нам ничего не говорит. Также по указанию руководства производил такие же работы в районе деревни Нижнее.

В соответствии с рапортом от 12.03.2019 г. старшего оперуполномоченного НЭБиПК ОМВД России по Кадуйскому району майора полиции ФИО9, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий была получена информация о том, что в лесном массиве в районе дер. Середник Кадуйского района производится незаконная добыча полезных ископаемых. В ходе проверки данной информации по прибытию на место было установлено, что на земельном участке в направлении юго-запад на расстоянии примерно 500 метров от дер. Середник неустановленные лица производят земляные работы с использованием спецтехники (экскаватора) и изъятый грунт вывозят на грузовых автомашинах. Данный факт был зарегистрирован 12.02.2019 года в КУСП № 358 ОМВД России по Кадуйскому району.

Так же при проверке установлено, что работы по возведению искусственного водоема выполняются ООО «Строительная компания» ИНН <***> (с участвующих лиц получены объяснения). Вывоз грунта за пределы участка производит ООО «НерудТранс» ИНН <***> по договору оказания транспортных услуг № 25/01 от 25.01.2019 г., заключенного с ООО «Строительная компания» и производится выгрузка в местах, где указывает заказчик (ООО «Строительная компания»), а именно на строительстве лежневой дороги «Участок км 219 - км 275» в составе стройки «Лупинки газопровода Грязовец — Выборг с целью замыкания второй нитки на участке Грязовец - ФИО10».

По результатам маркшейдерского исследования установлено, что с земельного участка вывезено общераспространённых полезных ископаемых общим объемом 9580,69 м. куб.

Согласно информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (письмо № Их.08-3088/19 от 19.04.2019 г.), размер вреда, причиненного недрам в результате незаконной добычи песка из карьера, расположенного в районе д. Середник Кадуйского района, составил 1674992 р. (один миллион шестьсот семьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто два рубля). Расчет выполнен в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 564 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области лицензии на добычу полезных ископаемых в данном месте не выдавалось.

В соответствии с «Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области», утвержденного распоряжением Минприроды России и губернатора Вологодской области от 28.09.2009 г. №54- р/1847-р, песок является общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с законом РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя. Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) «Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами... Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий». Ст. 23 п. 1 Закона РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) - «Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами».

Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Вологодской области №589 от 07.04.2009 г. об утверждении «Положения о порядке пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков»). Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, ООО «Стройком» осуществляет пользование недрами (добычу полезных ископаемых в районе д. Середник Кадуйского района) с без лицензии на недропользование.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами».

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Между тем, судом установлено следующее.

20.04.2022 Кадуйским районным судом Вологдской области был вынесен оправдательный приговор в отношении ФИО11 обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п «б» ч.4 ст. 158 УК РФ, - краже, т.е. тайном хищении чужого имущества (недра, полезные ископаемые), совершенной в особо крупном размере, а именно за пользование недрами, вмененных Заявителю, согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Вступившим в законную силу приговором 28.06.2022 судом установлено нижеследующее.

В соответствии с Законом РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающееся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с п.п. 1.2. 1.4 постановления Правительства Вологодской области от 07.04.2009 № 589 «Об утверждении положения о порядке пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать в границах данных земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, а также могут осуществлять строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров без оформления лицензии на право пользования недрами.

Полезные ископаемые могут использоваться для удовлетворения личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд правообладателей земельных участков.

Без оформления лицензии допускается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков, осуществляемая в соответствии ст. 19 Закона РФ «О недрах» и на основании постановления Правительства области от 03 мая 2011 года №452 «Об утверждении порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области». Согласно распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.09.2009 №54-р, распоряжения губернатора Вологодской области № 365-р от 26.02.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области» песок природный относится к перечню общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области (недрам).

Суд установил, что ФИО11 производил строительные работы по изготовлению искусственного водоема на собственном земельном участке с привлечением техники Заявителя.

В силу ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, в действиях Заявителя отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава и события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае административный орган законность оспариваемого постановления и вину заявителя в его совершении не доказал.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.02.2020 г. № 04-05/2020-03 о привлечении ООО «Строительная компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Ко АП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.3, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.02.2020 г. № 04-05/2020-03 по делу об АП в отношении ООО «Строительная компания».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н. Уточкин