Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А51-5415/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5415/2022
г. Владивосток
06 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЗ-ПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.03.2019)

к Дальневосточному таможенному управлению (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.06.1992); Хабаровской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.02.1976)о признании незаконным решения об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность б/н от 10.02.2022, диплом;

от ДВТУ: ФИО3, с/у, доверенность № 13 от 10.01.2022 по 31.12.2022, диплом; ФИО4, с/у, доверенность № 478 от 20.12.2021 по 31.12.2022, диплом.

от Хабаровской таможни: ФИО5, по доверенности (участие онлайн)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЛМАЗ-ПЛЮС» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению, Хабаровской таможне о признании незаконным решения об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590.

В обоснование заявленных требований общество указало, что основанием для перечисления и излишней уплаты таможенных платежей послужило неправомерное решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорной ДТ, которое впоследствии в судебном порядке было признано незаконным. По мнению заявителя, за период безосновательного нахождения денежных средств в пользовании таможенного органа, подлежат начислению проценты, исходя из даты их возврата обществу.

Дальневосточное таможенное управление с предъявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в данном случае ДВТУ не наделено полномочиями по начислению процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по ДТ, в том числе по спорной ДТ.

При этом представитель ДВТУ полагает, что дополнительно начисленные таможенные платежи, уплаченные по спорной ДТ являются излишне уплаченными таможенными платежами, а, следовательно, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для начисления на них процентов в соответствии с частью 6 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ и частью 11 статьи 67 Федерального закона № 289-ФЗ.

Также таможенный орган не согласился с расчетом процентов, произведенным обществом, указав, что проценты на суммы излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов по спорным ДТ следует рассчитывать со дня, следующего за днем списания таможенных пошлин, налогов, по день зачета излишне уплаченных таможенных платежей в счет авансовых платежей.

Хабаровская таможня поддержала по существу возражения ДВТУ, полагает, что в данном случае основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд установил, что сентябре 2016 года ООО «Алмаз-Плюс» во исполнение внешнеторгового контракта, заключенного с иностранной компанией, на таможенную территорию ЕАЭС были ввезены товары, в целях таможенного оформления которых в Биробиджанскую таможню подана ДТ №10708020/290916/0001852.

Впоследствии таможенным органом было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.08.2021 по делу №А16-4266/2019 решение Биробиджанской таможни признано незаконным, обязанность по осуществлению возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 360 585,83 руб. возложена на Биробиджанскую таможню (правопреемник - Хабаровская таможня).

Возврат таможенных платежей в размере 360 585,83 осуществлен 30.08.2021 Дальневосточным таможенным управлением путем зачета в счет авансовых платежей на лицевой счет ООО «Алмаз Плюс», открытый в едином ресурсе лицевых счетов на уровне ФТС России.

16.09.2021 указанные денежные средства возвращены на расчетный счет ООО «Алмаз Плюс» согласно банковским реквизитам, представленным в таможенный орган.

17.01.2022 общество направило в адрес ДВТУ и в Хабаровской таможни заявление от 05.01.2022 о выплате процентов по ДТ №10708020/290916/0001852.

Письмом от 14.02.2022 №14-07-13/02590 ДВТУ уведомило ООО «Алмаз-Плюс» о том, что дополнительно начисленные таможенные пошлины, налоги, уплаченные по ДТ №10708020/290916/0001852 (с учетом положений Федерального закона № 311-Ф3), не соответствуют определению понятия излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, содержащегося в части 12 статьи 67 Федерального закона №289-ФЗ, правовые основания для начисления и выплаты процентов в соответствии с положениями части и статьи 67 Федерального закона №289-ФЗ на излишне уплаченные суммы таможенных платежей по спорной ДТ не установлены.

Посчитав, что решение ДВТУ является незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 67 ТК ЕАЭС суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 66 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 67 ТК ЕАЭС возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе, определенном Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 настоящего Кодекса, или в таможенных документах, указанных в пункте 4 статьи 52 и абзаце втором пункта 4 статьи 277 настоящего Кодекса, и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов.

Возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таких ввозных таможенных пошлин, с учетом положений Договора о Союзе (пункт 4 статьи 67 ТК ЕАЭС).

Согласно законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании возврат процентов при нарушении срока возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов по расчетным периодам до 01.08.2021 осуществляется в порядке, установленном главой 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

По расчетным периодам, в которых факт излишней уплаты (излишнего взыскания) возник после 01.08.2021, начисление и выплата процентов производится в соответствии с положениями статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 13 статьи 67 Закона № 289-ФЗ таможенный орган, выявивший факт излишнего взыскания, в письменной форме уведомляет плательщика таможенных пошлин, налогов не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического возврата (зачета) сумм излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, о сумме подлежащих выплате процентов.

Выплата процентов лицам, указанным в части 3 статьи 67 Закона № 289-ФЗ, производится по их заявлению, поданному в таможенный орган, осуществляющий администрирование денежных средств, в виде документа на бумажном носителе или электронного документа (часть 14 статьи 67 Закона № 289-ФЗ).

По ДТ №10708020/290916/0001852 зачет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов в счет авансовых платежей осуществлялся таможенным органом в соответствии с положениями Федерального закона № 289-ФЗ.

Однако списание дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов производилось 13.10.2016, в связи с чем для установления статуса таможенных платежей по указанным ДТ следует также применять положения Федерального закона № 311-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 129 Закона № 311-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным данным законом для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 147 этого закона излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Исходя из части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

При нарушении указанного срока на излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги, не возвращенные в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

При возврате излишне взысканных по правилам главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных пошлин, налогов проценты на излишне взысканные таможенные пошлины, налоги начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Как указано в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в ДТ и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

При этом обращение в суд с имущественным требованием о возврате таможенных платежей, поступивших в бюджет излишне, не предполагает необходимости соблюдения административной процедуры возврата (пункт 34 Постановления № 49).

Согласно пункту 35 Постановления № 49 в целях компенсации потерь, причиненных незаконным изъятием денежных средств у участников внешнеэкономической деятельности, законодательством предусмотрена выплата процентов в отношении излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов (часть 11 статьи 67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а до начала ее применения - часть 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ).

Принимая во внимание компенсационную природу процентов, а также принцип равенства всех перед законом, судам следует учитывать, что установленные данной нормой проценты начисляются со дня, следующего за днем внесения таможенных платежей в бюджет (статья 30 Закона № 289-ФЗ, а до начала ее применения - статья 117 Закона № 311-ФЗ), до даты фактического возврата, в том числе, если имело место самостоятельное перечисление обязанным лицом денежных средств в уплату доначисленных по результатам таможенного контроля таможенных платежей (под угрозой применения мер взыскания). В ином случае добросовестные плательщики ставятся в худшее положение в сравнении с лицами, которые уклонялись от исполнения решения таможенного органа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, при возврате излишне взысканных в принудительном порядке таможенных платежей на сумму таких платежей начисляются проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата независимо от того, соблюден ли таможенным органом месячный срок возврата указанных денежных средств.

Из буквального толкования положений части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ следует, что в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, независимо от того, был нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет. Указанная мера является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и направлена на реализацию принципа охраны частной собственности (часть 1 статьи 35, статьи 52 и 53 Конституции Российской Федерации).

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 09.08.2021 по делу № А16-4266/2019 таможенные платежи, списанные таможней по спорной ДТ признаны излишне взысканными.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные судом обстоятельства при рассмотрении дела №А16-4266/2019, являются преюдициальным для настоящего спора и не подлежит доказыванию вновь.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, связанные с излишним начислением таможенных платежей по ДТ №10708020/290916/0001852 установлены вступившими в законную силу вышеуказанными судебными актами и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора, таможенные платежи по названным таможенным декларациям являются излишне взысканными.

Данная мера, предполагающая начисление процентов в случае несвоевременного возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленной на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в пункте 6 Обзора судебной практики ВС РФ № 3, утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2015 (в ред. от 28.03.2018).

Таким образом, проценты подлежат начислению на сумму излишне взысканных таможенных платежей со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, до даты фактического возврата. Следовательно, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Порядок принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов регулируется положениями Главы 18 Закона № 311-ФЗ.

В соответствии со статьей 150 главы 18 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

Принимая во внимание, что факт излишнего взыскания таможенных платежей подтвержден материалами дела, начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней признается судом правомерным.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления об отказе в начислении процентов, оформленного письмом от 14.02.2022 №14-07-13/02590 является обоснованным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Названные обстоятельства в совокупности с недоказанностью таможенным органом оснований для отказа в начислении процентов свидетельствуют о противоречии оспариваемого решения закону и о нарушении прав и законных интересов декларанта.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно пункту 37 Приказа Федеральной таможенной службы от 26.06.2019 № 1039 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета – ЕЛС» расчет процентов, начисленных на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных и иных платежей, осуществляется таможенным органом, чьи действия (бездействие) повлекли необходимость выплаты указанных процентов (далее - таможенный орган расчета процентов), в том числе, на основании судебного акта (исполнительного документа), предписывающего осуществить выплату процентов.

В связи с тем, что Биробиджанская таможня на основании приказа ФТС России от 27.03.2020 № 328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен» с 01.10.2020 прекратила свою деятельность путем присоединения к Хабаровской таможне, органом расчета процентов в данном случае является Хабаровская таможня, как таможенный орган, чьи действия (бездействие) могли повлечь необходимость выплаты процентов ДТ спорным.

В то же время приказом №1039 также резюмируется, что возврат процентов производится таможенным органом администрирования лицевого счета, в том числе, на основании исполнительного документа, а размер процентов (в случае если судебный акт предписывает возвратить проценты, но не устанавливает их размер) определяет таможенный орган, чьи действия (бездействие) повлекли необходимость выплаты указанных процентов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приказа ФТС России утвержден перечень таможенных органов, осуществляющих администрирование лицевых счетов российских юридических лиц, исходя из места постановки на учет в налоговых органах (приложение № 3).

В соответствии с приложением №3 приказа №1039 таможенным органом, осуществляющим администрирование лицевых счетов в отношении организаций, зарегистрированных в Еврейской автономной области и Хабаровском крае, осуществляет Дальневосточное таможенное управление.

Таким образом, возврат процентов осуществляется посредством исполнения совместных обязанностей таможенного органа администрирования лицевого счета и таможенного органа расчета процентов, что является основанием для процессуального соучастия указанных таможенных органов на стороне ответчика в спорах о взыскании соответствующих процентов.

В этой связи суд обязывает таможенный орган (Дальневосточное таможенное управление и Хабаровскую таможню) осуществить расчет, начисление и выплату обществу процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по спорным ДТ.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с таможенного органа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Дальневосточного таможенного управления об отказе в начислении процентов, оформленное письмом от 14.02.2022 № 14-07-13/02590.

Обязать Дальневосточное таможенное управление и Хабаровскую таможню осуществить расчет, начисление и выплату Обществу с ограниченной ответственностью «АЛМАЗ-ПЛЮС» процентов на излишне уплаченные (взысканные) таможенные платежи по декларации на товары № 10708020/290916/0001852.

Взыскать с Дальневосточного таможенного управления в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АЛМАЗ-ПЛЮС» 3000 руб. (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.