Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А31-4459/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4459/2017
г. Кострома
04 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие);

от административного органа –ФИО2, доверенность от 21.04.2017 № 1405;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью СК «СМУ-7», г. Кострома, к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2017 № 38/2017 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью СК «СМУ-7» (далее – заявитель, ООО СК «СМУ-7», Общество) , г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 10.05.2017 № 38/2017 о признании ООО СК «СМУ-7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренному частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие стороны.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области (далее – Департамент) в период с 17.04.2017 по 19.04.2017 на основании приказа директора Департамента от 10.04.2017 № 153 проведена внеплановая выездная проверка по объекту капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом», по адресу: <...>. Застройщиком указанного объекта является ООО СК «СМУ-7» в соответствии с разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.10.2015 № RU 44-507307-23-2015, сроком действия до 01.08.2017. ООО СК «СМУ-7» также является лицом, осуществляющим строительство (свидетельство о допуске СРО № 1230.01-2015-4401159130-С-СРО-С-085-27112009 от 07.10.2015).

На момент проверки на объекте выполнены работы по монтажу окон, 1 цикл электромонтажных работ 1-г, 2-го, 3-го , 4-го этажей секций 2-3, 3-4. В момент проверки велись работы по оштукатуриванию внутренних стен 2-го этажа секции 2-3.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований проектной документации и технических регламентов:

- нарушены несущие ребра плит перекрытия цокольного, 1-го, 2-го, 3-го этажей секции 1-2, 2-3, 3-4 (нарушены требования раздела 4 « Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 18);

- при электромонтаже применены кабельная продукция с отступлением от проекта. По проекту - ВВГ нг(А)-LS, по факту – ВВГ-П) (нарушен подраздел 5.1 «Система электроснабжения» листы 1 ПЗ, 5 ЭО);

- не подтверждено проектное приведенное сопротивление теплопередаче окон ).55 кв.м С/ВТ (не представлены паспорта на окна) (раздел 10.1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований экономической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»).

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.04.2017 № 99. По факту нарушений главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Департамента в отношении Общества 28.04 2017 составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 11/16 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

10.05.2017 заместитель директора Департамента, рассмотрев указанный протокол, вынесла постановление № 38/2017 о признании ООО СК «СМУ-7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАп РФ. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление обжаловано Обществом в судебном порядке. Заявитель полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении Департамент нарушил процедуру привлечения лица к административной ответственности: не известил законного представителя о проверке, о составлении протокола по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела; законный представитель не присутствовал при проверке. Также заявитель просит суд учесть отсутствие неблагоприятных последствий и отменить постановление в связи с малозначительностью совершенного правонарушения или снизить размер примененного штрафа в два раза.

Изучив представленные материалы административного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В пункте 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 2 статьи 53 ГрК РФ предусматривает, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

Материалы дела свидетельствуют, что застройщиком объекта в соответствии с разрешением на строительство объекта капитального строительства № RU 44-507307-23-2015 от 01.10.2015, выданным Администрацией Никольского сельского поселения Костромского района Костромской области, сроком действия до 01.08.2017, является ООО СК «СМУ-7», лицом, осуществляющим строительство также является ООО СК «СМУ-7» (свидетельство о допуске СРО № 1230.01-2015-4401159130-С-СРО-С-085-27112009 от 07.10.2015).

Факт несоблюдения Обществом вышеизложенных положений статей 52, 53 ГрК РФ, выразившегося в нарушении требований проектной документации при строительстве упомянутого объекта капитального строительства, выявлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (акт проверки от 19.04.2017 № 99, протокол об административном правонарушении в области строительства от 28.04.2017 № 11/16) и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество имело возможность для соблюдения требований проектной документации, но им не были приняты для этого все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Следовательно, административным органом правомерно сделан вывод о том, что в действиях Общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.

Порядок привлечения общества к административной ответственности Департаментом соблюден. Приказ о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства от 10.04.2017 № 153 был вручен директору по развитию ООО СК «СМУ-7» ФИО3, уполномоченной на получение уведомлений о проведении проверок при строительстве жилого дома по адресу: Костромская обл., Костромской район, п. Никольское, ул. Зеленая, д. 18, на основании доверенности № 018 от 01.01.2017.

При проведении проверки присутствовал прораб ФИО4, действовавший на основании доверенности № 3 от 27.06.2016.

Уведомление от 21.04.2017 № 41 о составлении 28.04.2017 в 10-00 протокола об административном правонарушении направлено ООО СК «СМУ-7» факсограммой 24.04.2017 по предоставленному Обществом номеру телефона.

Уведомление от 02.2017 № 47 о рассмотрении дела 10.05.2017 в 10-00 также направлено Обществу по факсу 02.05.2017.

Отчеты об отправке факсограммы свидетельствуют об их успешной доставке ООО СК «СМУ-7» (результат «ОК»).

При указанных обстоятельствах доводы заявителя о нарушении Департаментом процедуры привлечения Общества к административной ответственности отклоняются судом.

С учетом того обстоятельства, что постановлением Департамента от 02.03.2017 № 16/2017 ООО СК «СМУ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, суд при рассмотрении настоящего дела не усматривает оснований для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью СК «СМУ-7», г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 10.05.2017 № 38/2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью СК «СМУ-7» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


СудьяЛ.А. Максименко