Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А57-3118/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3118/2023
21 июля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ»,

заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

Администрация МО «Город Саратов»,

общество с ограниченной ответственностью «УК «Добрый дом»,

о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 75 от 06.02.2023,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» - ФИО2, по доверенности от 04.09.2020,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 07.04.2022,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,




УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» (далее – ООО «Стандарт ЖКХ», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ, инспекция) от 06.02.2023 № 75, которым были внесены изменения в реестр лицензий Саратовской области и с 07.02.2023 из указанного реестра от ООО «Стандарт ЖКХ» были исключены сведения о многоквартирных домах: г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 12; г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 13А; г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 13В; г. Саратов, ул. им ФИО5, д. 8; г. Саратов, ул. им ФИО6, д. 37.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Добрый дом» направило в материалы дела отзыв, согласно которому просило отказать в удовлетворении заявленных требований

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Настоящее дело рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 ООО «Стандарт ЖКХ» была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000384 сроком на пять лет.

Решением ГЖИ от 06.02.2023 № 75 с 07.02.2023 исключило из реестра лицензий Саратовской области от ООО «Стандарт ЖКХ» (ИНН <***>) сведения обо всех многоквартирных домах, а именно: г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 12; г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 13А; г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 13В; г. Саратов, ул. им ФИО5, д. 8; г. Саратов, ул. им ФИО6, д. 37.

ООО «Стандарт ЖКХ» полагает, что в рассматриваемом случае ГЖИ неверно определен срок действия лицензии общества, без учета внесенных изменений в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Федеральными законами от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ) и от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 463-ФЗ), а так же Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием о признании незаконным решения ГЖИ от 06.02.2023 № 75.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области выдана лицензия ООО «Стандарт ЖКХ» №064-000384 от 06.02.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сроком на 5 (пять) лет и действует на территории Саратовской области до 06.02.202.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции действующей до 11.01.2018) лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Из положений пункта 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ следует, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный обновленным частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 11.01.2018.

При этом статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 463-ФЗ) в части 7 статьи 5 Закона N 485-ФЗ слова "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" заменены словами "с 1 июня 2018 года".

В статье 3 этого Закона № 463-ФЗ определено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.

Таким образом, судом установлено, что лицензия №064-000384 от 06.02.2018, выдана обществу после вступления в законную Закона № 485-ФЗ (11.01.2018), с учетом ограничения срока действия на 5 лет (до 06 февраля 2023 года).

Из системного толкования вносимых изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ (в рамках Закона № 485-ФЗ и Закона № 463-ФЗ) следует, что исчисление пятилетнего срока действия лицензии с 01.06.2018 применяется к лицензиям, полученным без ограничения срока, до введения новых положений.

Указанные выводы подтверждаются позицией, выраженной в пояснительной записке проекта Федерального закона № 207208-8 (в дальнейшем приятого Закона № 463-ФЗ), из которой следует, что Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает не только срок действия лицензии - пять лет, но и предусматривает срок продления ранее выданных лицензий.

В заключении Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона № 207208-8 отражено, что Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что срок действия лицензии, выданных до вступления в силу указанного закона, исчисляется с 11.01.2018, то есть срок продления лицензии наступает 11.01.2023. Согласно пояснительной записке к законопроекту 65 субъектов Российской Федерации подтвердили необходимость предоставления отсрочки по продлению ранее выданных лицензий.

Следовательно, установление даты (01.06.2018 с учетом Закона № 463-ФЗ) для исчисления срока в 5 (пять) лет относится исключительно к лицензиям, выданным без ограничения срока до внесения изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ.

Вопреки доводам общества в положениях часть 4 статьи 192 ЖК РФ (с учетом изменений, внесенных Законом № 485-ФЗ и Законом № 463-ФЗ) отсутствует правовая неопределенность.

В рассматриваемом случае лицензия №064-000384 от 06.02.2018 выдана ООО «Стандарт ЖКХ» и действует на территории Саратовской области до 06.02.2023 после внесения изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ (11.01.2018), которыми ограничен срок действия лицензии в 5 (пять) лет.

Таким образом, исчисление срока действия лицензии №064-000384 от 06.02.2018 с 01.06.2018 противоречит указанным нормам права.

Согласно части 1 статьи 200 ЖК РФ (в редакции на 06.02.2023) лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Из указанной нормы права следует, что прекращение действия лицензии влечет исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственная жилищная инспекция Саратовской области на дату вынесения решения от 06.02.2023 № 75 руководствовалась нормами действующего законодательства и каких-либо нарушений при принятии ненормативного акта не допустила.

Ссылка общества на положения Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) судом откланяется, так как вносимые изменения относятся к урегулированию прекращения действия и аннулированию лицензии, выданной без ограничения сроков, что не относится к спорным правоотношениям.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы общества судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Стандарт ЖКХ» о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06.02.2023 № 75.

В рамках настоящего дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2023 приняты обеспечительные меры.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Верховным судом Российской Федерации в пункте 37 постановления Пленума от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" даны разъяснения, что при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 5 статьи 96 АПК РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требованиях общества, подлежат отмене обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2023, которые сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» требований, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2023 по делу № А57-3118/2023, отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева