Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А51-18519/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18519/2017
г. Владивосток
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО2

к Департаменту записи актов гражданского состояния Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.11.2007);

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991),

о признании незаконным отказа, оформленного в виде письма от 15.06.2017 № 052/1768, об обязании представить сведения,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от Департамента записи актов гражданского состояния – не явились, извещены;

от администрации города Владивостока – начальник отдела ЗАГС по Фрунзенскому району ФИО3 по доверенности от 18.01.2018 № 1-3/142 сроком действия до 31.12.2018, служебное удостоверение,

установил:

Арбитражный управляющий ФИО2 (далее – заявитель, арбитражный управляющий, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту записи актов гражданского состояния Приморского края (далее – ответчик, Департамент ЗАГС) о признании незаконным отказа отдела записи актов гражданского состояния по Фрунзенскому району администрации города Владивостока (далее – ответчик, отдел ЗАГС), оформленного письмом от 15.06.2017 № 052/1768, в предоставлении арбитражному управляющему информации о наличии записей актов гражданского состояния в отношении ФИО4 и содержании этих записей, об обязании отдела ЗАГС предоставить заявителю информацию о наличии записей актов гражданского состояния в отношении ФИО4 и содержании этих записей.

В предварительном судебном заседании представитель арбитражного управляющего заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - отдела ЗАГС по Фрунзенскому району администрации города Владивостока на Департамент ЗАГС Приморского края со ссылкой на то, что отдел ЗАГС не является юридическим лицом, по результатам рассмотрения которого ходатайство о замене ответчика удовлетворено судом на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), на что указано в определении суда от 10.10.2017.

Поскольку заявителем не представлены материалы дела пояснения в отношении надлежащего ответчика по делу - Департамента ЗАГС Приморского края, определением от 28.11.2017 суд по собственной инициативе в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика – администрацию города Владивостока в лице отдела ЗАГС по Фрунзенскому району.

Привлекая администрацию города Владивостока в лице отдела ЗАГС по Фрунзенскому району в качестве соответчика, суд исходил из положений статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», на основании которой в Приморском крае полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Законом Приморского края от 20.10.1998 № 22-КЗ «Об органах записи актов гражданского состояния Приморского края». В связи с чем, отдел ЗАГС по Фрунзенскому району входит в структуру администрации города Владивостока, который осуществляет государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории города Владивостока.

Арбитражный управляющий, Департамент ЗАГС, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

По тексту заявления арбитражный управляющий указывает, что отдел ЗАГС отказал конкурсному управляющему в выдаче информации в отношении участника и бывшего руководителя должника в нарушение требований пункта 1 статьи 20.3, пункта 3 статьи 232 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), указав при этом, что законодательство о банкротстве не ограничивает арбитражного управляющего в объеме запрашиваемой информации, поскольку является специальным, имеющим преимущество перед общим, в том числе Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в связи с чем при запросе информации о должнике в рассматриваемом случае согласия субъекта персональных данных не требуется.

Более того, заявитель считает, что арбитражному управляющему Законом о банкротстве предоставлены правомочия по получению любой информации о должнике и связанных с ним лицах без ограничения периода, за который может быть запрошена эта информация, и необходимости обоснования цели запроса.

Поскольку оспариваемым отказом нарушено предусмотренное законом право арбитражного управляющего получить в рамках дела о банкротстве необходимые сведения о бывшем руководителе должника М.Ю. Смолике, заявитель просит признать его незаконным, а в качестве восстановления нарушенного права обязать Отдел ЗАГС предоставить запрошенную информацию.

Департамент ЗАГС в представленном письменном отзыве пояснил, что на территории Приморского края полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в связи с чем отдел ЗАГС по Фрунзенскому району входит в структуру администрации города Владивостока. В свою очередь, в полномочия Департамента ЗАГС входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории края и контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий в указанной сфере.

Департамент ЗАГС указал на отсутствие правовых оснований для предоставления органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных (финансовых) управляющих. В обоснование своей позиции пояснил, что при рассмотрении запросов арбитражных управляющих о предоставлении сведений органы ЗАГС руководствуются положениями статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ), определяющей сведения об актах гражданского состояния как персональные данные, доступ к которым ограничен, а также устанавливающей ограниченный перечень органов (лиц), которым предоставляются сведения. Ссылается на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которым распространение сведений недопустимо без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Помимо этого Департамент ЗАГС отметил, что в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве интересующие арбитражного управляющего сведения в рамках дела о банкротстве могут быть представлены органами ЗАГС по запросу непосредственно самим лицом, признанным несостоятельным (банкротом), либо на основании соответствующего решения (или запроса) суда.

Представитель Отдела ЗАГС с заявленными требованиями не согласен. Настаивает на законности оспариваемого отказа в предоставлении сведений в отношении бывшего руководителя должника, поскольку сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в силу статьи 12 Федерального закона № 143-ФЗ являются персональными данными, носят ограниченный характер и разглашению не подлежат. При этом органы ЗАГС предоставляют сведения по запросам уполномоченных органов, организаций, иных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 143-ФЗ, в перечне которых арбитражные управляющие не значатся.

Ответчик пояснил, что с учетом положений пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве, сведения о наличии записей актов, составленных в отношении ФИО4, могут быть предоставлены Отделом ЗАГС на основании соответствующего запроса арбитражного суда в рамках дела о банкротстве.

В подтверждение своей позиции отдел ЗАГС ссылается на письмо Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействии с судебной системой Минюста России от 11.08.2016 № 12-93188/16.

С учетом изложенного, по мнению отдела ЗАГС, оспариваемый отказ в предоставлении сведений в отношении бывшего руководителя должника является законным и обоснованным и не нарушающим права арбитражного управляющего, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела суд установил, что определением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инсайд Корпорейшин» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные системы» (далее - ООО «ПКС») введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО5. Объявление о введении процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 05.03.2016 № 38.

Решением суда от 28.07.2016 ООО «ПКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Конкурсный управляющий ФИО2 обратился в отдел ЗАГС по Фрунзенскому району администрации города Владивостока с запросом от 05.06.2017 № 399-АС/17-191 о предоставлении информации о наличии записей актов гражданского состояния в отношении бывшего руководителя и участника должника ФИО4.

Письмом от 15.06.2017 № 052/1768 Отдел ЗАГС отказал в предоставлении запрошенных сведений по причине того, что сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния являются персональными данными, в связи с чем могут быть предоставлены только по запросу непосредственно ФИО4 либо его доверенного лица на основании соответствующей доверенности, а также на основании соответствующего решения (или запроса) суда.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, конкурсный управляющий ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, регулируются Законом о банкротстве.

Пункт 1 статьи 1 Закона о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Процедуры банкротства носят публично-правовой характер, они направлены на защиту публичного порядка, равно как и интересов кредиторов должника.

При этом приоритет норм Закона о банкротстве при регулировании отношений, связанных с процедурой банкротства, установлен законодательно, и его нормы носят императивный характер.

В силу абзаца 28 статьи 2 Закона о банкротстве конкурсным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражному управляющему предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Приморского края от 28.07.2016 по делу № А51-10560/2015 ООО «ПКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Следовательно, конкурсный управляющий ФИО2 обратился в отдел ЗАГС с запросом от 05.06.2017 № 399-АС/17-191 о предоставлении информации о наличии записей актов гражданского состояния в отношении бывшего руководителя и участника должника ФИО4 в рамках полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Порядок передачи сведений органов ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния установлен Федеральным законом № 143-ФЗ.

Согласно статье 12 Федерального закона № 143-ФЗ сведения из записей актов гражданского состояния составляют личную и семейную тайну гражданина, относятся к категории конфиденциальной информации и могут быть предоставлены с согласия самого гражданина, а в отсутствии такого согласия - только в случаях, установленных федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 143-ФЗ руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, статьями 66 и 129 Закона о банкротстве установлен перечень прав конкурсного управляющего в части истребования информации о должнике и его имуществе, необходимой для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

В рассматриваемом случае запрашиваемая конкурсным управляющим информация о наличии записей актов гражданского состояния в отношении бывшего руководителя и участника должника ФИО4 необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, запрашивая информацию о бывшем руководителе должника, арбитражный управляющий действует на основании и во исполнение решения арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Обязанность органа ЗАГС предоставить арбитражному управляющему сведений о государственной регистрации предусмотрена пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 143 и пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В этой связи подлежит отклонению указание ответчиков на недопустимость распространения сведений об актах гражданского состояния в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Положениями статьи 213.9 Закона о банкротстве устанавливаются дополнительные условия получения финансовым управляющим сведений о должнике - физическом лице установленным статьей 20.3 Закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

При этом указанная норма права предусматривает обязанность гражданина по предоставлению сведений арбитражному управляющему, но не исключает возможность арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения у иных лиц на основании пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в том числе и в целях проверки достоверности и полноты уже представленных гражданином сведений.

Ссылка ответчиков на письмо Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействии с судебной системой Минюста России от 11.08.2016 № 12-93188/16, в подтверждение отсутствия правовых оснований для предоставления органами ЗАГС сведений по запросам арбитражных (финансовых) управляющих, подлежит отклонению, поскольку данное письмо не носит нормативный характер, является рекомендательным, в связи с чем изложенная в нем позиция не может быть положена в основу принятия решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Отдела ЗАГС отсутствовали основания для отказа конкурсному управляющему в предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении ФИО4.

Оспариваемый отказ нарушает права арбитражного управляющего при исполнении возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, основания для отказа в удовлетворении требований заявителя отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание администрации г. Владивостока в лице Отдела ЗАГС по Фрунзенскому району представить арбитражному управляющему ФИО2 информацию о наличии записей актов гражданского состояния в отношении ФИО4 и содержание этих записей.

Поскольку определением от 12.09.2017 арбитражному управляющему была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с удовлетворением требований заявителя государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации г. Владивостока в лице Отдела записи актов гражданского состояния по Фрунзенскому району, оформленный письмом от 15.06.2017 № 052/1768 как несоответствующий Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральному закону от 26.190.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию г. Владивостока в лице Отдела записи актов гражданского состояния по Фрунзенскому району представить арбитражному управляющему ФИО2 информацию о наличии записей актов гражданского состояния в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и содержание этих записей.

Взыскать с администрации г. Владивостока в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 300 (триста) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.


Судья Н.А. Беспалова