Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А15-676/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-676/2021
11 июня 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.12.2020 №0801/171120/06326-6 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 11.01.2021, удостоверение адвоката от 24.05.2012 №1334),

от заинтересованного лица – представителей ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 №дов8-3, копия диплома, служебное удостоверение) и ФИО4 (доверенность от 11.01.2021 №дов8-2, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (далее – заявитель, ООО "ДВКК") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному (далее – заинтересованное лицо, управление) от 29.12.2020 по делу об административном правонарушении №0801/231220/06326-6, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано недоказанностью объективной стороны вмененного обществу правонарушения. Как утверждает заявитель, на данный момент отсутствует аттестованная методика определения наличия спиртов невиноградного происхождения в коньяке с использованием показателей отношения изотопов 13С/12С спиртов, ГОСТ 31732-2014 не предусматривает такую методику контроля. В связи с этим общество считает, что экспертное заключение №49/2020 от 15.12.2020 не может быть положено в основу постановления о привлечении к административной ответственности. Заявитель также обращает внимание на то, что в адрес ООО "ДВКК" не поступало претензий относительно качества реализуемого им коньяка.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт нарушения и вину общества доказанными. Экспертиза по определению наличия спиртов невиноградного происхождения проведена по аттестованной методике экспертным учреждением, имеющим аттестат аккредитации, оснований ставить выводы эксперта под сомнение не имеется. Аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры), проводящие испытания винодельческой продукции, в соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 могут использовать методики идентификации, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Определением от 29.04.2021 судебное разбирательство по делу перенесено на 02.06.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 04.06.2021. Представители сторон извещены под расписку.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление общества по изложенным основаниям, просила его удовлетворить, для приобщения к материалам дела представила копию протокола испытаний от 28.08.2018 №18591.07.03 на образец коньяка пятилетнего "Джигит". Она также уточнила номер оспариваемого постановления от 29.12.2020 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, просила признать незаконным постановление управления от 29.12.2020 №0801/171120/006326-6.

Поскольку оспариваемое обществом и приложенное к его заявлению постановление от 29.12.2020 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ имеет номер 0801/171120/006326-6, а в просительной части заявления допущена опечатка, что подтвердили в судебном заседании представители и заявителя и заинтересованного лица, суд принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 №0801/171120/006326-6.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, просили отказать в удовлетворении требований заявителя. Они пояснили, что поставка спорного коньяка пятилетнего "Джигит" от производителя (ООО "ДВКК") до ООО "Агроторг" (где отбирались образцы) подтверждается отчетами из ЕГАИС о поставках этой продукции. Факт несоответствия данного коньяка требованиям ГОСТа в связи с наличием спиртов невиноградного происхождения подтверждено экспертным заключением и не опровергнуто обществом.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления общества на основании следующего.

ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" является действующим юридическим лицом и имеет лицензии в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе: лицензию №05ПСН0008266 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки, виски, бренди, кальвадос) сроком действия до 11.09.2023.

В соответствии с письмом ФСБ России от 17.09.2020 №8/К/1-2048 Управление контрольной работы Росалкогольрегулирования направило в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу поручение от 23.09.2020 №14361/02-03 на проведение исследования алкогольной продукции (коньяка) на соответствие требованиям ГОСТ 31732-2014 и на определение спиртов невиноградного происхождения.

На основании указанного поручения Экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проведены испытания алкогольной продукции – Российский коньяк пятилетний "Джигит", дата розлива 21.01.2020, емк. 0,5 л, крепостью 40%, ФСМ 300 41696941, 300 41696951, производителя ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат", выданы протоколы испытаний №315/2020 и №315/2020/1 от 08.10.2020. Согласно протоколу №315/2020/1 в представленном на испытание образце обнаружены спирты невиноградного происхождения.

Письмом Управления контрольной работы Росалкогольрегулирования от 09.11.2020 №16570/02-02 указанные протоколы испытаний направлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу для организации и проведения контрольных мероприятий.

Должностным лицом управления ФИО5 вынесено определение от 17.11.2020 №0801/171120/06326 о возбуждении в отношении ООО "ДВКК" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

На территории ООО "ДВКК" проведен осмотр, в результате которого в складе готовой продукции на хранении не обнаружен коньяк пятилетний "Джигит" емк. 0,5 л, крепостью 40%, производства ООО "ДВКК" (протокол осмотра №0801/171120/06326 от 17.11.2020).

При этом согласно отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 21.01.2020, сформированному техническими средствами ЕГАИС, ООО "ДВКК" произведено 8736 бутылок указанного коньяка, который был поставлен в адрес ООО "Исси спиритс" (ИНН <***>). Проанализировав зафиксированные в ЕГАИС сведения об обороте указанной продукции, управление установило, что по состоянию на 17.11.2020 наибольшие ее остатки (12 бутылок) составили у ООО "Агроторг" (ИНН <***>). Согласно отчету об участниках и последовательности поставок алкогольной продукции, сформированному техническими средствами ЕГАИС, ООО "Агроторг" закупило Российский коньяк пятилетний "Джигит", крепостью 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 21.01.2020 производства ООО "ДВКК" у ООО "Копейка-Москва" (ИНН <***>) по ТТН №АП-568698 от 15.05.2020, которое в свою очередь закупило его у ООО "Исси спиритс" по ТТН №3155 от 07.05.2020 в количестве 246 бутылок.

В рамках производства по делу об административном правонарушении проведен осмотр помещений и территорий, принадлежащих ООО "Агроторг" (Ставропольский край, Предгорный район, ст. Ессентукская, ул. Гагарина, д. 9/1, Магазин Пятерочка), о чем составлен протокол осмотра №0801/171120/06326-1 от 17.11.2020. В ходе осмотра на стеллажах с алкогольной продукцией обнаружен Российский коньяк пятилетний "Джигит" объемом 0,5 л, креп. 40 % об., производства ООО "ДВКК", дата розлива 21.01.2020 в количестве 12 бутылок, оклеенных ФСМ: №300 41696633, 300 41696642, 300 41696624, 300 41697369, 300 41696644, 300 41696630, 300 41696626, 300 41696628, 300 41696640, 300 41696637, 300 41696635, 300 41696627. Указанная алкогольная продукция в количестве 12 бутылок отобрана в качестве образцов для проведения исследования в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов №0801/171120/06326-2 от 17.11.2020.

Определением от 20.11.2020 №0801/171120/06326-4 назначена физико-химическая экспертиза отобранных образцов, проведение которой поручено МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО.

Согласно протоколу испытаний №377/2020/1 от 15.12.2020 и экспертному заключению №49/2020 от 15.12.2020 в исследованном образце Российского коньяка пятилетнего "Джигит", крепостью 40 % , емк. 0,5 л, производства ООО "ДВКК", дата розлива 21.01.2020 присутствуют спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

В связи с изложенным, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, консультант отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО ФИО5 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 №0801/171120/06326-5.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 29.12.2020 №0801/171120/06326-6 ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма копия постановления от 29.12.2020 направлена обществу по почте и получено им 10.02.2021. Заявление общества об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по системе "Мой арбитр" 18.02.2021, т.е. с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Требования к качеству коньяка и процессам его производства в форме технических регламентов не утверждены.

Приказами Росстандарта от 10.09.2014 №1042-ст, от 07.04.2016 №244-ст принят и введен в действие с 01.05.2016 для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт. ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия" (далее – ГОСТ 31732-2014).

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ, статьи 46 Закона о техническом регулировании положения вышеуказанного межгосударственного стандарта ГОСТ 31732-2014 подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно пункту 1 ГОСТ 31732-2014 настоящий стандарт распространяется на коньяк.

В пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014 установлены требования к сырью и вспомогательным средствам. Для производства коньяка применяют следующее сырье: дистилляты коньячные, выдержанные не менее трех лет, по ГОСТ 31728; сахар-песок по ГОСТ 21; сахар-белый по ГОСТ 31361, ГОСТ 31895; колер сахарный простой (Е150а) по ТР ТС 029/2012; вода питьевая с жесткостью не более 0,36° Ж для умягченной воды и не более 1,0° Ж для естественной неумягченной воды по нормативному документу, действующему на территории государства, принявшего стандарт. При производстве коньяка используют технологические вспомогательные средства по ТР ТС 029/2012, которые в контакте с коньяком обеспечивают сохранение его качества и безопасности. Сырье, применяемое для производства коньяка, по показателям безопасности должно соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В пункте 3.1 Межгосударственного стандарта. ГОСТ 32728-2014 «Дистилляты коньячные. Технические условия» даны определения следующих терминов:

дистиллят коньячный – винный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, полученный фракционированной дистилляцией (перегонкой) столового виноматериала, произведенного из винограда вида Vitis vinifera, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки или не находившийся в контакте с древесиной дуба;

дистиллят коньячный выдержанный – коньячный дистиллят с объемной долей этилового спирта от 55,0% до 70,0%, находившийся в постоянном контакте с древесиной дуба в течение всего периода выдержки.

Согласно пункту 10.1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ) коньяк – спиртной напиток с содержанием этилового спирта не менее 40 процентов объема готовой продукции (за исключением коньяка с защищенным географическим указанием, коньяка с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка), который произведен из коньячных дистиллятов, полученных фракционной дистилляцией (перегонкой) виноматериалов, произведенных из винограда, и выдержан в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба не менее трех лет. Коньяк с защищенным географическим указанием, коньяк с защищенным наименованием места происхождения, коллекционный коньяк должны иметь содержание этилового спирта не менее 37,5 процента объема готовой продукции. Коньячный дистиллят, выдержка которого составляет более пяти лет, выдерживается в дубовых бочках или дубовых бутах. Коньяк, выдержка которого составляет более пяти лет, производится из коньячных дистиллятов, прошедших полный цикл производства дистиллятов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела (в том числе отчетами ЕГАИС), подвергнутая исследованию и экспертизе алкогольная продукция (Российский коньяк пятилетний "Джигит", крепостью 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 21.01.2020), образцы которой отобраны в ООО "Агроторг", произведена ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат", что заявителем не оспаривается.

В протоколе испытаний №315/2020/1 от 08.10.2020, экспертном заключении №49/20 от 15.12.2020 и протоколе испытаний №377/2020/1 от 15.12.2020 содержатся выводы о наличии в исследованных образцах Российского коньяка пятилетнего "Джигит", дата розлива 21.01.2020 спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения, в связи с чем административный орган признал коньяк несоответствующим ГОСТу по пункту 5.2 (требования к сырью).

Экспертным учреждением – Экспертно-аналитическим отделом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО исследования коньяка на наличие спирта невиноградного происхождения проведены по Методике измерений отношения изотопов 13С/12С в спиртных напитках виноградного происхождения методом изотопной масс-спектрометрии (Свидетельство об аттестации №01.00225/205-6-14 от 04.03.2014, номер в Федеральном реестре – ФР.1.31.2014.17273), разработанной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности".

Доводы общества о недопустимости использования в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов экспертизы, полученных с использованием не стандартизованной методики, подлежат отклонению ввиду следующего.

Экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – испытательная лаборатория) имеет аттестат аккредитации RU.0001.22ПД85 от 05.06.2018, выданный Федеральной службой по аккредитации. Исследования по данному показателю проводились по аттестованной Методике измерения отношения изотопов 13С/12С этанола в спиртных напитках виноградном происхождения методом изотопной масс-спектрометром (свидетельство аттестации 01.00225/205-6-14 от 04.03.2014, номер в ФР. 1 3 1.2014.17273). Согласно сведениям Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений данная методика измерений является действующей.

В соответствии со статьей 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) Технического регламента ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции осуществляется заинтересованными лицами для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент.

Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным и (или) органолептическим, и (или) аналитическим методами.

При этом аналитический метод идентификации пищевой продукции осуществляется путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.

В соответствии с нормами Федерального закона 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства. Стандарт также может содержать правила и методы исследований и измерений.

Обязательность наличия в определенном стандарте методов исследования, позволяющим идентифицировать состав продукции, Федеральным законом №184-ФЗ не установлена.

Таким образом, при отсутствии в ГОСТ в методах контроля перечня применения методов идентификации продукции, необходимо руководствоваться общими правилами, изложенными в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", как указывается в п. 5.1.1. ГОСТ 31732-2014.

В соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", введенном в действие Приказом Росстандарта от 04.04.2011 №41-ст, (п. 5.4.) лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности.

В соответствии с п. 5.4.2. вышеуказанного ГОСТа лаборатория должна использовать методики испытаний, которые отвечают потребностям заказчиков и пригодны для предпринимаемых испытаний, преимущественно следует использовать методики, приведенные в международных, региональных (межгосударственных) или стандартах.

Если заказчик не указал метод, который следует использовать, то лаборатория должна выбрать соответствующие методы, которые приведены в международных, региональных или национальных стандартах, рекомендованы авторитетными техническими организациями, описаны в соответствующих научных статьях или журналах или были рекомендованы изготовителем оборудования. Разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены.

Пункт 5.4.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 предусматривает, что лаборатория должна оценивать пригодность нестандартных методик, методик, созданных/разработанных лабораторией. Полнота этой оценки зависит от необходимости соответствовать потребностям данного применения, Лаборатория должна регистрировать полученные результаты, использованную для оценки пригодности, и решение о том, подходит ли метод.

Аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры), проводящие испытания винодельческой продукции, а соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 могут использовать методики ее идентификации, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Сведения об аттестованных методах измерений размещены на сайте Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5.4.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-200 разработанные или принятые лабораторией методики также могут быть использованы, если они пригодны и оценены. Испытательная лаборатория имеет право на проведение испытания продукции Методикой измерения отношения изотопов 13С/12С этанола в спиртных напитках виноградного происхождения методом изотопной масс-спектрометрии, которая входит в область аккредитации испытательной лаборатории.

Данная Методика аттестована, зарегистрирована в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений Росстандарта, имеет свидетельство об аттестации №01.00225/205-6-14 от 04.03.2014 (номер в Федеральном реестре – ФР.1.31.2014.17273). Методика соответствует Национальному стандарту Российской Федерации "ГОСТ Р 8.563-2009. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений", утвержденному и введенному в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 №1253-ст.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2016 №310-АД16-15185, в Определениях Верховного Суда РФ от 14.12.2018 №308-АД18-20341, от 04.12.2017 №308-АД17-17475, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2018 по делу №А32-32168/2016, от 06.09.2017 по делу №А15-2668/2016.

Согласно приложению 2 к аттестату аккредитации №РОСС.RU.0001.22ПД85 (расширение области аккредитации) Экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу аккредитован на проведение исследований коньяка по определению отношения изотопов 13С/12С спиртов (ФР.1.31.2014.17273).

Доказательства, опровергающие выводы экспертов в части наличия в спорном коньяке спиртов невиноградного происхождения, обществом не представлены и в материалах дела не имеются. Представленный заявителем протокол лабораторных исследований от 28.08.2018 №18591.07.03 не содержит результатов исследований по определению присутствия в коньяке спиртов невиноградного происхождения. К тому же указанный протокол выдан на другую партию продукции в стеклянных бутылках объемом 0,75 л, розлива 2018 г., тогда как по данному делу экспертиза проводилась в отношении коньяка в стеклянных бутылках объемом 0,5 л и датой розлива 21.01.2020. Каких-либо других доказательств (в том числе результатов испытаний, экспертиз), опровергающих выводы экспертов, данных в протоколах испытаний от 08.10.2020, 15.12.2020 и в экспертном заключении от 15.12.2020, обществом ни суду, ни административному органу не представлено. О наличии таких документов и (или) о несогласии с результатами проведенных экспертиз в ходе производства по делу об административном правонарушении до вынесения оспариваемого постановления обществом не заявлено.

Установленный статьей 26.4 КоАП РФ порядок проведения экспертизы не нарушен. О времени и месте рассмотрения вопроса о назначении экспертизы общество уведомлено извещением от 18.11.2020, врученным под расписку генеральному директору ООО "ДВКК" ФИО6 18.11.2020, который указал, что просит вынести определение без его участия. Экспертам, подписавшим заключение от 15.12.2020, разъяснены их права и обязанности, они предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются подписки экспертов.

При таких обстоятельствах, экспертное заключение от 15.12.2020 и протоколы испытаний от 08.10.2020, от 15.12.2020 являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении и свидетельствуют о несоответствии произведенного обществом коньяка требованиям 5.2 ГОСТ 31732-2014 в связи с наличием в нем спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения. С учетом изложенного, административный орган правомерно пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что административным органом нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с поступлением в управление письма от 09.11.2020 №16570/02-02 с приложением протокола испытаний от 08.10.2020, содержащего сведения о несоответствии произведенного обществом коньяка требованиям ГОСТа.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.12.2020 и вынесения оспариваемого постановления от 29.12.2020 законный представитель общества извещен телефонограммами от 21.12.2020 и от 24.12.2020, аудиозаписи которых представлены в материалы дела.

Письмом от 29.12.2020 №404 ООО "ДВКК" сообщил о невозможности явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении 29.12.2020. Протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 составлен и дело об административном правонарушении 29.12.2020 рассмотрено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с момента совершения правонарушения (21.01.2020). Обществу назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом привлечения его к административной ответственности ранее за совершение однородного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ (постановление №0801/310720/03461-2 от 14.08.2020).

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, для замены административного штрафа на предупреждение, а также для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, судом не установлено.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным. Отсутствие негативных последствий или претензий к качеству продукции от ее покупателей, на что обращается внимание заявитель, само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в небрежном отношении заявителя к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства к качеству алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, которые находятся на особом контроле государства.

Ходатайства о снижении размера административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, обществом не заявлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, тяжелым имущественным и финансовым положением общества, не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО "Дербентский винно-коньячный комбинат" о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2020 №0801/171120/06326-6 следует отказать.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дербентский винно-коньячный комбинат" (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова