Постановление от 26 мая 2017 г. по делу № А40-249922/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-19196/2017

город Москва

26.05.2017

дело № А40-249922/16

резолютивная часть постановления оглашена 25.05.2017

постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) ФИО2

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017

по делу № А40-249922/16, принятое судьей Девицкой Н.Е.

по заявлению конкурсного управляющего ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) ФИО2 (352800, Краснодарский край, Туапсинский район, Туапсе, улица Набережная, дом 15, ОГРН <***>)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (125993, Москва, Миусская площадь, дом 3, строение 4, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в продлении сроков хранения и реализации алкогольной продукции;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2016;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017 в удовлетворении заявления ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) о признании незаконным отказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в продлении сроков хранения и реализации алкогольной продукции, содержащийся в письме за № 25723/10-02 от 14.11.2016 и обязании Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка продлить сроки хранения и реализации остатков алкогольной продукции на срок до фактической реализации остатков алкогольной продукции, отказано.

Конкурсный управляющий ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО), не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, представитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2014 по делу № А32-37625/2012 ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий ФИО2

Конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества должника, в ходе которой выявлены остатки алкогольной продукции (инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей № 1 от 18.03.2015).

Данная алкогольная продукция находится в залоге у АО «Россельхозбанк» и ПАО «Липецккомбанк».

В соответствии с Законом о банкротстве, залоговыми кредиторами утверждено Положение о начальной цене предмета залога, порядке и условиях проведения торгов, порядке и условиях обеспечения сохранности имущества ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО), находящегося в залоге у АО «Россельхозбанк» и ПАО «Липецккомбанк» - коньяка обработанного (сырья для производства другой пищевой продукции) - общей стоимостью (согласно отчету независимого оценщика об оценке рыночной стоимости товарно-материальных ценностей, принадлежащих ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) № 0-15/45/3 от 10.08.2015) 160.384.530, 57 руб.

Действие лицензии на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков, бренди) номер бланка 089286 per. 2093 от 06.11.2011, выданная ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) прекращено 05.10.2016.

Алкогольная продукция, находящаяся в остатках должника, включена конкурсным управляющим в конкурсную массу, за счет получения денежных средств от реализации которой должно происходить финансирование процедуры банкротства, расчеты с кредиторами, в том числе, с бюджетом (заявителем по делу о банкротстве ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) является Федеральная налоговая служба Российской Федерации в лице МРИФНС № 6 по Краснодарскому краю.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2013 по делу № А32-37625/2012 в отношении ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) введено наблюдение; требование налогового органа в размере 136.617.519, 81 руб. - основного долга, 10.701.980, 10 руб. - пени, штрафы, включены в реестр требований кредиторов.

Конкурсный управляющий неоднократно обращался (исх. № 160922-01 от 22.09.2016, исх. № 161102-01 от 02.11.2016) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о выдаче разрешения на продление срока хранения и реализации остатков алкогольной продукции на 8 месяцев (с учетом проведения повторных торгов и продажи имущества посредством публичного предложения) либо до даты фактической реализации.

По итогам рассмотрения заявления, Росалкогольрегулированием письмом от 14.11.2016 № 25723/10-02 отказано в продлении срока хранения и реализации алкогольной продукции, в связи с тем, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает такого процессуального действия, как того требует заявитель.

Считая данный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на 5 лет.

Порядок продления срока действия лицензии определен в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 № 335.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензированию подлежат как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

Следовательно, прекращение срока действия лицензии на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность, как хранения, так и поставки произведенной продукции, при отсутствии самостоятельной лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает, что в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

Названные нормы Закона не связывают возникновение у ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) права на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возврата их поставщику или поставку продукции иной организации с принятием Росалкогольрегулированием самостоятельного ненормативного акта, разрешающего осуществление указанных действий обществу.

Исходя из буквального толкования п. 5 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ право на реализацию остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возникает у организации в силу Закона и не требует принятия лицензирующим органом какого-либо решения. Следует учитывать, что действующее законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования алкогольного рынка не предоставляет Росалкогольрегулированию право на продление срока хранения и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, законодателем не предусмотрен и сам порядок продления срока хранения и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Росалкогольрегулирование не может выходить за рамки представленных ему полномочий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности и обоснованности принятого Росалкогольрегулированием отказа, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Кроме того, положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», носящие общий характер в части определения реализации имущества должника, не могут применяться в отношении алкогольной продукции без учета специальных норм, регулирующих спорный объект.

Таким образом, для разрешения настоящего спора приоритетное право имеют положения Федерального закона № 171-ФЗ, как специально регулирующие и конкретизирующие порядок реализации такого ограниченного в обороте имущества должника, как алкогольная продукция.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2017 по делу № А40-249922/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиМ.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин