Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А19-5410/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-5410/2024
г. Чита
30 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Загузиной Д.А., Белкиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сибстальстрой», Министерства строительства Иркутской области и Администрации муниципального образования «Боханский район» Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2025 года по делу № А19-5410/2024 по заявлению Администрации муниципального образования «Боханский район» Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Отдела капитального строительства Администрации муниципального образования «Боханский район» Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> зд. 79), общества с ограниченной ответственностью «Сибстальстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр. 15б, помещ. 18), Министерства строительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> стр. 41) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным решения от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Иркутской области (ОГРН

1073808005534, ИНН <***>, <...>), Контрольно-счетной палаты Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), Министерства образования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), общества с ограниченной ответственностью «ЦПИСРР «Вестлайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Северный Ветер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), муниципального казенного учреждения «Управление образования МО «Боханский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя, ООО «Сибстальстрой»: ФИО1, представителя по доверенности от 18.02.2025;

от заявителя, Министерства строительства Иркутской области: ФИО2, представителя по доверенности от 20.02.2025;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Администрация муниципального образования «Боханский район» Иркутской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022.

Определением суда от 14.03.2024 заявление принято к производству с присвоением номера дела А19-5410/2024.

ООО «Сибстальстрой» (далее – заявитель, ООО «Сибстальстрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022.

Определением суда от 29.03.2024 заявление принято к производству с присвоением номера дела А19-5277/2024.

Министерство строительства Иркутской области (далее – заявитель, Минстрой) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022.

Определением суда от 18.03.2024 заявление принято к производству с присвоением номера дела А19-5386/2024.

Отдел капитального строительства администрации муниципального образования «Боханский район» Иркутской области (далее – заявитель, Отдел капитального строительства) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022.

Определением суда от 18.04.2024 заявление принято к производству с присвоением номера дела А19-5468/2024.

Определением суда от 26.04.2024 дела № А19-5410/2024, № А19-5277/2024, № А19-5386/2024, № А19-5468/2024 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № А19-5410/2024.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Правительство Иркутской области (далее – третье лицо-1, правительство), Контрольно-счетная палата Иркутской области (далее – третье лицо-2, КСП), Министерство образования Иркутской области (далее – третье лицо-3, Минобразования), общество с ограниченной ответственностью «ЦПИСРР «Вестлайн» (далее – третье лицо-4, ООО «ЦПИСРР «Вестлайн»), общество с ограниченной ответственностью «Северный Ветер» (далее – третье лицо-5, ООО «Северный Ветер»), муниципальное казенное учреждение «Управление образования МО «Боханский район» (далее – третье лицо-6, учреждение).

Решением суда от 23 апреля 2025 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявители ООО «Сибстальстрой», Минстрой и Администрация обжаловали его в апелляционном порядке по мотивам, приведенным в апелляционных жалобах.

В отзывах на апелляционные жалобы третье лицо, КСП и заинтересованное лицо выразили согласие с решением суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные ими позиции по делу.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с требованием Прокуратуры Иркутской области от 14.07.2022 исх. № 7/3-25-2022/6204-22-2025001 Прокуратурой Боханского района с привлечением специалистов антимонопольного органа в отношении Администрации МО «Боханский район», Отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район», Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Боханский

район» проведена проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам проведенных контрольных мероприятий и анализа полученных сведений УФАС по Иркутской области 12.09.2022 приказом № 038/291/22 возбуждено дело № 038/01/16-1435/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Боханский район», Отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» и ООО «Сибстальстрой» по признакам нарушения требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которое выразилось в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 29.12.2020 договора № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

По итогам проведенных контрольных мероприятий УФАС по Иркутской области принято решение от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022, которым Администрация МО «Боханский район», Отдел капитального строительства Администрации МО «Боханский район» Иркутской области, Министерство строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с достижением и реализацией антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 29.12.2020 договора № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

ООО «Сибстальстрой», Минстрой, Отдел капитального строительства, Администрация обжаловали решение антимонопольного органа в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды,

Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Данный пункт постановления применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, постановлением Президиума ВС РФ от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции. Для

признания соглашения антиконкурентным необязательно наличие письменных документов, определяющих его условия, поскольку предмет и направленность такого соглашения могут быть установлены исходя из действий сторон соглашения по его исполнению.

Суд первой инстанции, обоснованно соглашаясь с выводами антимонопольного органа о достижении и реализации администрацией района, Отделом капитального строительства, ООО «Сибстальстрой» и Минстроем антиконкурентного соглашения, дал надлежащую оценку установленным в ходе контрольных мероприятий обстоятельствам совершения указанными субъектами последовательных и взаимосвязанных действий, предшествующих заключению договора купли-продажи дошкольного образовательного учреждения в с.Буреть Боханского района без проведения конкурентной процедуры.

В отношении Администрации МО «Боханский район».

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлено, что с начала 2019 года органом местного самоуправления сформирована потребность в детском дошкольном учреждении, расположенном в с. Буреть Боханского района, которая подлежала удовлетворению путем строительства объекта недвижимости. Муниципальные власти совершают действия, нацеленные на проведение процедур с целью заключения контракта на строительство детского учреждения.

Администрация МО «Боханский район» еще в начале 2020 года была осведомлена о том, что строительство объекта дошкольного образовательного учреждения будет осуществлено под выкуп, так мэр района неоднократно сообщал данную информацию должностным лицам органов государственной власти Иркутской области, так и непосредственно должностным лицам ООО «Сибстальстрой», что подтверждается письмами № 831 от 14.04.2020, № 1860 от 07.09.2020, № 1861 от 07.09.2020, № 2137 от 02.10.2020.

Из анализа установленной по делу переписки следует, что органы власти ждали окончания строительства для заключения соглашения и перечисления субсидии с целью формального соблюдения требований действующего законодательства.

Достоверно зная о том, что строительство объекта не начато, и на территории муниципального образования отсутствуют объекты, подходящие для размещения дошкольного образовательного учреждения, Администрация намеренно подавала заявки в Министерство с целью гарантированного обеспечения финансирования хозяйствующего субъекта для выкупа объекта капитального строительства.

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО4 от 28.01.2020 № 171, направленное в адрес ООО «Сибстальстрой», до проведения торгов по аренде земельного

участка, взаимодействие должностных лиц Администрации с хозяйствующим субъектом по определению арендной платы также является одним из признаков антиконкурентного соглашения и приводит к устранению состязательности и добросовестной конкуренции на торгах, поскольку потенциальные конкуренты такого участника получают соответствующую информацию о планируемых торгах и характеристиках объекта закупки только в день публикации извещения о проведении торгов.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования, не может быть передан в аренду по результатам торгов, а также без их проведения по заявлению лица, за исключением лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения.

В нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация МО «Боханский район» выставила на аукцион и передала в аренду обществу, не уполномоченному на строительство объектов местного значения, земельный участок, предназначенный для размещения объектов местного значения.

Строительство объектов социальной инфраструктуры является муниципальной нуждой, обеспечение которой регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 4 Закона о контрактной системе, информация о таких закупках должна размещаться заказчиками в единой информационной системе, а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Размещение информации о предоставлении прав на земельный участок с целью создания объектов социальной инфраструктуры на сайте www.torgi.gov.ru позволяет предоставлять хозяйствующему субъекту доступ к информации о фактически проводимых

закупках подрядных работ в приоритетном порядке, затрудняя поиск иным лицам, заинтересованным в строительстве объектов социальной инфраструктуры и осуществляющим поиск на сайте www.zakupki.gov.ru.

Проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка на строительство объекта дошкольного образования ограничивает конкуренцию, в том числе в связи с осложненным поиском и анализом размещенных торгов потенциальными строительными организациями.

В этой связи, передача органом местного самоуправления земельного участка в аренду ООО «Сибстальстрой» в отсутствие на то правовых оснований в соответствии с названными положениями Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии между указанными лицами определенной договоренности, целью которой является предоставление обществу преимущественных условий по доступу на товарный рынок для выполнения строительных работ.

Антимонопольным органом установлено, что Администрацией совместно с ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» и ООО «Сибстальстрой» с 17.01.2020 осуществлялись действия по получению положительного заключения экспертизы на проектную документацию детского сада в с. Буреть Боханского района.

Одновременно с передачей земельного участка в аренду ООО «Сибстальстрой» и получением последним положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации, со стороны органов власти Боханского района предпринимались действия по решению вопроса относительно предоставления субсидии на реализацию мероприятия в 2020 году, а также по осуществлению мониторинга за качественным выполнением работ на возводимом объекте местного значения, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской.

Администрация МО «Боханский район» и ее структурные подразделения при наличии муниципальной нужды в строительстве дошкольного учреждения и нахождении в рейтинге на строительство Министерства образования Иркутской области, с 2019 года не предпринимали никаких мер для ее удовлетворения. Выбрав способ удовлетворения муниципальной нужды, как приобретение готового объекта недвижимости, на протяжении 2020 года орган местного самоуправления готовил соответствующие условия для такого приобретения. Без совершения активных действий со стороны должностных лиц органа местного самоуправления в части формирования мер правового и прикладного характера, направленных на удовлетворение потребности муниципального образования посредством получения субсидии из регионального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности при отсутствии на

территории муниципального образования введенного в установленном порядке в эксплуатацию на момент подачи заявки объекта капитального строительства подходящего под эти цели реализация антиконкурентного соглашения была бы невозможна. Орган местного самоуправления намеренно не принимал мер по пресечению незаконной деятельности общества по строительству данного объекта без разрешения на такое строительство с целью обеспечения скорейшего завершения строительства и его выкупа.

В отношении Отдела капитального строительства.

Выдача Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в отношении здания детского сада, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено (о чем орган местного самоуправления был осведомлен исходя из имеющейся переписки), осуществлена с целью легализации данного объекта в качестве существующего здания для осуществления его закупки для муниципальных нужд без проведения конкурентных процедур.

29.12.2020 Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» в лице начальника отдела ФИО5 с ООО «Сибстальстрой» в лице генерального директора ФИО6 заключен договор № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района стоимостью 123 178 000 руб.

При этом по итогам исполнения указанного договора Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» приняты и оплачены помещения, не отвечающие требованиям технического задания. Данный факт подтверждается обнаруженными Контрольно-счетной палатой Иркутской области в ходе проведения контрольных мероприятий недостатками и направленной Администрацией 29.11.2021 претензией в адрес ООО «Сибстальстрой». За день до получения обществом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию мэр МО «Боханский район» сообщал должностным лицам Иркутской области о том, что объект не может быть введен в эксплуатацию в связи с не завершением строительства.

Администрация МО «Боханский район» и ее структурные подразделения были осведомлены о наличии указанных недостатков, но несмотря на то, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении продавцом условий договора, Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» как покупателем по договору не предъявлялось ООО «Сибстальстрой» каких-либо претензий до выявления Контрольно-счетной палатой Иркутской области ранее указанных недостатков, оплата работ по договору осуществлена в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждается

также пояснениями Администрации, из которых следует, что выявленные недостатки полностью устранены только в 2022 году.

Указанными фактами дополнительно подтверждаются намерения органа местного самоуправления в скорейшем порядке приобрести необходимое для реализации муниципальной программы помещение у конкретного лица - ООО «Сибстальстрой», что обусловлено заключенным между указанными лицами антиконкурентным соглашением.

В отношении Минстроя Иркутской области.

Министерство строительства Иркутской области, являясь исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции главного распорядителя средств областного бюджета, предоставление субсидии, курирование и контроль выполнения мероприятий в рамках исполнения программы по приобретению объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, знало, каким образом осуществляется реализация мероприятия по приобретению дошкольного образовательного учреждения в с. Буреть Боханского района, направляло и контролировало действия администрации района и общества в рамках реализации данного мероприятия; осуществляло намеренные действия, направленные на финансирование именно выкупа в муниципальную собственность здания детского сада, начатые до момента строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности ООО «Сибстальстрой» на такой объект, в связи с чем в непосредственной связи с органами местного самоуправления Боханского района и хозяйствующим субъектом принимало участие в реализации ограничивающего конкуренцию соглашения.

На протяжении всего строительства здания детского сада должностные лица Министерства строительства Иркутской области осуществляли контроль выполнения работ обществом на спорном объекте. Подтверждающими доказательствами указанного суждения являются направляемые на систематической основе письма от начальника отдела субсидирования муниципальных образований управления строительства социальных объектов Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО7 «p.antonova@govirk.ru» в адрес органа местного самоуправления (письма от 17.07.2020, 23.07.2020, 06.08.2020, 22.10.2020, 30.10.2020, 13.11.2020, 27.11.2020, 04.12.2020). Должностными лицами отдела проведения проверок расходования бюджетных ассигнований Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области также на систематической основе производятся выездные мероприятия на объект строительства в с. Буреть Боханского района для контроля хода выполнения работ, что подтверждается служебными записками № 01-59-2304/20 от 24.07.2020, СЛ-59-3612/20 от

21.08.2020, СЛ-59-04/20 от 21.09.2020, СЛ-59-4643/20 от 19.10.2020, СЛ-59-5529/20 от 09.12.2020.

Министерство было осведомлено о том, что фактически объект капитального строительства на момент обращения органа местного самоуправления и предоставлении субсидии еще не построен, заявка на предоставление субсидии не соответствовала требованиям Положения 216-пп.

Вместе с тем, Министерством принято решение о предоставлении МО «Боханский район» субсидии из областного бюджета в период 2020-2022 годы (распоряжение Министерства строительства Иркутской области от 26.12.2019 № 59-596-мр) в целях софинансирования расходных обязательств на приобретение объектов недвижимости. 26.12.2020 между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и Администрацией МО «Боханский район» заключено соглашение № 25609000-1-2019-006 о предоставлении субсидии из бюджетов субъекта РФ местному бюджету в размере 123 178 руб. на приобретение объекта недвижимости для размещения детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района.

Данные действия направлены исключительно на обеспечение гарантированного финансирования данного мероприятия, реализация которого была осуществлена с целью намеренного «обхода» требований действующего законодательства.

При этом должностные лица Министерства активно участвовали в совещаниях, на которых обсуждался процесс строительства данного дошкольного учреждения, активно контролировали процесс строительства путем организации выездных мероприятий на объект и направления писем в Администрацию, то есть Министерство принимало все зависящие от него меры по реализации антиконкурентного соглашения.

В отношении ООО «Сибстальстрой».

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Сибстальстрой» приобрело земельный участок для строительства объекта дошкольного образовательного учреждения с нарушением земельного законодательства, поскольку в силу положений подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования, не может быть передан в аренду по результатам торгов, а также без их проведения по заявлению лица, за исключением лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения, каковым ООО «Сибстальстрой» не является. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО4 от 28.01.2020 № 171, направленное в адрес ООО «Сибстальстрой», до проведения торгов по аренде, является одним из доказательств, свидетельствующих о достижении между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом договоренности о том, что общество будет осуществлять строительство указанного детского сада.

Взаимодействие должностных лиц Администрации с хозяйствующим субъектом по определению арендной платы, а также действия ООО «Сибстальстрой» по заказу отчета об оценке земельного участка за свой счет также косвенным образом свидетельствует о подготовке и заблаговременной осведомленности общества о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

После заключения договора аренды земельного участка ООО «Сибстальстрой» предпринимало действия по получению положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, обществу было известно, что финансирование объекта предполагалось осуществлять за счет средств бюджетов органов власти, ввиду чего обратилось за проведением именно государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, что является обязательным требованием части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Анализируя действия ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» и ООО «Сибстальстрой» по неоднократному обращению в ГАУИО «Иркэкспертиза», антимонопольный орган пришел к выводу о том, что исключительной целью строительства обществом объекта дошкольного образовательного учреждения была дальнейшая его продажа муниципальному образованию. Обнаруженное письмо № 1948 от 21.09.2020 Администрации МО «Боханский район» подтверждает позицию антимонопольного органа, что общество было осведомлено о порядке финансирования мероприятия и способе приобретения здания детского сада.

10.04.2020 ООО «Десоф-Консалтинг» произведена оценка рыночной стоимости проектируемого детского сада для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста

на 60 мест в с. Буреть (отчет № 20-189) по заказу ООО «Сибстальстрой». Стоимость объекта составила 129 661 050 руб.

11.12.2020 ООО «Сибстальстрой» выдано разрешение № 38-104-19-2020 на строительство дошкольного образовательного учреждения на 60 мест в с. Буреть.

21.12.2020 ООО «Сибстальстрой» обратилось в Администрацию за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

24.12.2020 ООО «Негосударственная экспертиза проектов» (ИНН <***>) выдано ООО «Сибстальстрой» положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-0122-20 на проектную документацию детского сада в с. Буреть Боханского района.

25.12.2020 ООО «Сибстальстрой» выдано разрешение № 38-104-14-2020 на ввод объекта в эксплуатацию.

29.12.2020 между ООО «СибСтальСтрой» в лице генерального директора ФИО6 и Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» в лице начальника отдела ФИО5 заключен договор № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района стоимостью 123 178 000 руб.

В ходе реализации антиконкурентного соглашения должностные лица ООО «СибСтальСтрой» также осуществляли систематическое взаимодействие с должностными лицами Администрации Боханского района, в том числе, о графике производства работ (электронное письмо от 19.06.2020), о согласовании действий по выносу воздушных линий с территории участка (письмо № 225 от 15.07.2020), о необходимости подписания акта по строящемуся объекту и направлении фотографий такого объекта (электронное письмо от 27.10.2020). Более того, генеральный директор ООО «Сибстальстрой» ФИО8 принял участие в проводимом 19.06.2020 совещании по вопросу реализации мероприятий по строительству социальных объектов, незавершенных в установленные сроки (протокол № 06-30-631/203) под председательством и. о. заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО9 с привлечением и. о. Министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО10 и начальника отдела субсидирования муниципальных образований ФИО11, по результатам проведения которого решили ООО «Сибстальстрой» рекомендовать обеспечить строительную готовность объекта для размещения детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что также неоспоримо указывает, что общество не имело иного интереса в реализации здания дошкольного учреждения.

Здание для размещения дошкольного образовательного учреждения строилось ООО «Сибстальстрой» в период с июня по декабрь 2020 года за счет собственных средств в отсутствие разрешения на строительство и проектной документации, исходя из временных рамок строительства и дат получения соответствующих документов, однако данный факт был проигнорирован Администрацией района и никаких контрольных действий предпринято не было.

В ходе возведения указанного объекта ООО «Сибстальстрой» использовалась проектно-сметная документация, согласованная и разработанная с участием должностных лиц Администрации МО «Боханский район».

Строительство указанного здания осуществлено ООО «Сибстальстрой» с многочисленными недостатками, несмотря на наличие которых, Администрацией района был принят и оплачен указанный объект без предъявления продавцу каких-либо претензий до выявления Контрольно-счетной палатой Иркутской области указанных недостатков. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями Администрации, из которых следует, что выявленные недостатки полностью устранены только в 2022 году.

Указанными фактами дополнительно подтверждаются намерения ООО «Сибстальстрой» в скорейшем порядке реализовать органу местного самоуправления объект недвижимости, что обусловлено заключенным между указанными лицами антиконкурентным соглашением.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства:

- предоставление ООО «Сибстальстрой» земельного участка с установленной целью использования (для строительства дошкольного учреждения);

- предоставление земельного участка с нарушением статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

- использование ООО «Сибстальстрой» проектно-сметной документации, согласованной и разработанной с участием должностных лиц Администрации МО «Боханский район»;

- строительство ООО «Сибстальстрой» дошкольного образовательного учреждения соответствующего потребностям органов власти;

- обращение за экспертизой сметной стоимости строительства именно в ГАУИО «Экспертиза в строительстве» и указание в сведениях об источниках финансирования средств федерального, областного и местного бюджетов;

- многочисленная переписка между Министерством строительства Иркутской области, органом местного самоуправления Боханского района и ООО «Сибстальстрой» по вопросу строительства и дальнейшего выкупа указанного детского сада;

- согласование проведения экспертизы сметной стоимости строительства со стороны органа местного самоуправления;

- заключение договора от 29.12.2020 купли-продажи здания без проведения конкурентных процедур;

- на дату заключения договора от 29.12.2020 его предметом фактически являлся объект незавершенного строительства;

- разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства выдано обществу в отношении здания детского сада, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено;

- в данном случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано обществу с целью легализации данного объекта в качестве существующего здания для осуществления его закупки для муниципальных нужд без проведения конкурентных процедур;

- осведомленность органа местного самоуправления о строительстве дошкольного учреждения ООО «Сибстальстрой» до момента проведения конкурентных процедур на право заключения договора аренды земельного участка;

- целевой (адресный) характер финансирования из регионального бюджета мероприятия по приобретению детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что исключало возможность расходования данной субсидии на иные объекты;

- прямое указание должностных лиц Администрации в переписке с обществом информации о сроках и порядке приобретения здания детского сада;

- выездные мероприятия должностных лиц Министерства строительства Иркутской области на объект в ходе его строительства, обоснованно пришел к выводу о доказанности достижения указанными лицами антиконкурентного соглашения.

Суд апелляционной инстанции согласен в судом первой инстанции в том, что установленная антимонопольным органом хронология действий органов местного самоуправления Боханского района, Министерства строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» в рамках мероприятий, направленных на приобретение детского сада, указывает на взаимосвязанность и обусловленность этих действий единой целью - предоставление обществу возможности строительства объекта для муниципальных нужд в обход конкурентных процедур и исключение из конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке строительства зданий (сооружений).

Достигнутое участниками антиконкурентное соглашение привело (могло привести) к ограничению конкуренции, поскольку товарный рынок по строительству и реализации объектов недвижимости на территории Иркутской области является конкурентным, характеризуется большим количеством участников рынка.

Доводы апелляционных жалоб о недоказанности реализации антиконкурентного соглашения подлежат отклонению, поскольку подробно изложенные и не опровергнутые достоверно обстоятельства свидетельствуют о предопределенном выборе (определении) в качестве продавца здания детского сада ООО «Сибстальстрой» и осуществление всех действий, необходимых для приобретения здания в обход конкурентных процедур.

Как верно указал суд первой инстанции, в целях удовлетворения муниципальной нужды, размещение объекта дошкольного образовательного учреждения на земельном участке органом местного самоуправления подлежало в соответствии с нормами Закона о контрактной системе путем проведения торгов на выполнение работ по строительству такого объекта, а земельный участок подлежал передаче в безвозмездное пользование на основании пункта 5 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации лицу, с которым в соответствии с положениями указанного Федерального закона заключен соответствующий контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения такого договора.

Вместе с тем, осуществленные участниками действия фактически выполнены в нарушение требований закона и не имеют случайный характер, а являются результатом реализации ими антиконкурентного соглашения.

Отмечено судом и то, что на реализацию антиконкурентного соглашения указывает также то обстоятельство, что утвержденный рейтинг муниципальных образований на предоставление субсидии в декабре 2019 года, в случае разумного и добросовестного исполнения своих обязательств предполагает, что орган местного самоуправления должен был сразу начать процедуры по заключению соглашения о предоставлении субсидии и заключению муниципального контракта по приобретению такого объекта капитального строительства, но соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию между министерством строительства и администрацией муниципального образования заключено только в конце декабря 2020 года, уже после завершения строительства объекта, в нарушение части 5 статьи 4 Закона Иркутской области № 74-ОЗ, что фактически свидетельствует о том, что всеми действиями и имеющимися в материалах дела документами орган местного самоуправления и его структурные подразделения обеспечивали завершение конкретного строительства с целью последующего выкупа.

Обращено внимание суда первой инстанции и на то, что муниципальная целевая программа «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования МО «Боханский район» на 2018-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации МО «Боханский район» от 19.12.2017, которая была направлена в адрес Министерства, не

содержала мероприятия по приобретению детского сада в с. Буреть, в связи с чем у Министерства имелись основания для отказа в предоставлении субсидии муниципальному образованию, но данный факт был проигнорирован, и муниципальному образованию была предоставлена субсидия.

Наряду с этим, судом указано, что решением Иркутского областного суда от 31.05.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31.08.2023 и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 по делу № 88А-25709/2023, подпункт 3 пункта 9, подпункты 2 и 3 пункта 10, а также подпункты 1 и 2 пункта 13, подпункт 2 пункта 14(3), пункт 14 (4) Положения № 216-пп признаны недействующими.

В рамках указанного дела суды пришли к выводам о несоответствии оспариваемых норм Положения № 216-пп требованиям подпункта 4 пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 № 675-пп «О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета», а так же, подпунктов 1, 2 пункта 13, подпункт 2 пункта 10, подпункт 2 пункта 14(3), пункт 14(4) Положения № 216-пп, содержащие в расчетных формулах для предоставление субсидий показатель «Р» - стоимость реализации мероприятия в соответствии с расчетом стоимости строительства, условие предоставление субсидий, указанное в подпункте 3 пункта 9 Положения № 216-пп, учитывая, что целью предоставления субсидий является приобретение готовых объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, а не строительство данных объектов, противоречит установленному бюджетным законодательством принципу целевого расходования бюджетных средств, указав, что отсутствие механизма проверки расчета стоимости строительства, который предусмотрен в постановлении Правительства Иркутской области от 11.05.2016 № 265-пп, создает коррупциогенные риски, следовательно, строительство объектов капитального строительства и приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного и общего образования являются различными мероприятиями, в связи с чем смешение этих оснований для расходования бюджетных средств является незаконным.

Особо отмечено судом первой инстанции и то, что при приобретении детского сада в с. Хохорск в 2017 году при аналогичных настоящему делу обстоятельствах Администрацией МО «Боханский район», Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и ООО «Иркутская транспортная компания» было

достигнуто антиконкурентное соглашение, в связи с чем антимонопольным органом 08.04.2019 принято решение № 038/318/19 о признании указанных лиц нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с чем Администрация МО «Боханский район» осведомлена о неправомерности подобной процедуры приобретения здания для удовлетворения муниципальной нужды, но реализовало ее повторно при приобретении соответствующего объекта недвижимости в с. Буреть Боханского района в 2020 году.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционных жалоб аналогичны приведенным суду первой инстанции, которым подробно и аргументированно они отклонены.

Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 апреля 2025 года по делу № А19-5410/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи Д.В. Басаев

Н.С. Подшивалова