Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А07-24065/2022

213/2023-43794(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4755/2023
г. Челябинск
22 июня 2023 года
Дело № А07-24065/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» на

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 по делу

№ А07-24065/2022.

В судебном заседании принял участие представитель общества с

ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» - ФИО2

(доверенность от 23.11.2022, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Уфа») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра), в котором просит:

1) признать незаконным решение Управления Росреестра от 12.05.2022 № 22-ОГ-07683/220 об отказе в исправлении технической ошибки, выраженной в отсутствии границ земельных участков:

- с кадастровым номером 02:52:000000:86, местоположение: установлено относительно ориентира: дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан;

- с кадастровым номером 02:46:000000:191, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринский с/с;


- с кадастровым номером 02:15:040101:165, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования ИльиноПолянский сельсовет;

- с кадастровым номером 02:15:000000:123, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУСП Ильинский,

- с кадастровым номером 02:15:000000:121, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз;

- с кадастровым номером 02:15:000000:122, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза.

2) обязать Управление Росреестра в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа» путем исправления в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) технической ошибки и восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации, границах земельных участков:

- с кадастровым номером 02:52:000000:86, местоположение: установлено относительно ориентира дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270;

- с кадастровым номером 02:46:000000:191, местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринекий с/с, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01-406;

- с кадастровым номером 02:15:040101:165, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования Ильино-Полянский сельсовет, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:123, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУ СП Ильинский, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:121, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 24.11.2004;

- с кадастровым номером 02:15:000000:122, местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза, в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004 (т. 1, л.д. 3-17).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее


– ТУ Росимущества, третье лицо), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан (далее – Кадастровая палата, третье лицо).

Определением суда первой инстанции от 19.01.2023 произведена замена третьего лица - Кадастровая палата правопреемником - публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 в удовлетворении заявленных требований ООО «Газпром трансгаз Уфа» отказано (т. 4, л.д. 90-96).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Уфа» (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, заявленные требований удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в решении указано два противоречащих друг другу основания постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет. Заявитель считает необходимым применить в данном случае п. 6.2.23 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, а именно в государственный реестр земель кадастрового района заносится площадь участка, установленная на основании материалов межевания земельного участка. В силу ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» непредставление необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков влекло приостановление или отказ в проведении государственного кадастрового учета. Учитывая, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, следовательно, заявителем были представлены все необходимые документы. Полагает, что права смежных землепользователей или лесничеств не могут быть нарушены в связи с тем, что ими согласованы границы земельных участков.

Управлением Росреестра представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание, за исключением заявителя, не обеспечили.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.


Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Уфа» эксплуатирует магистральные газопроводы на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 3.2 Устава на общество возложено обеспечение надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов в соответствии с действующими нормами и правилами.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2003-2004 годах).

С целью исполнения требования федерального закона и заключения договоров аренды земельных участков ООО «Газпром трансгаз Уфа» (правопреемник ООО «Баштрансгаз») заключило с ОАО «ВолгоНИИгипрозем» договоры на изготовление документов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельных участков, занятых под объектами ООО «Баштрансгаз».

ОАО «ВолгаНИИгипрозем» подготовлены:

1) межевое дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Арсланово» (дом оператора, подъездная дорога к АГРС), в административных границах Чишминского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чишминского района 05.06.2003.

2) землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Кандры» (дом оператора, подъездная дорога к АГРС и подъездная дорога к дому оператора), обслуживаемых Приютовским ЛПУМГ, в административных границах Туймазинского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Туймазы и Туймазинского района 26.09.2004;

3) землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Турушла» (дом оператора, подъездная дорога, трансформатор и опоры ЛЭП 10кВ) в административных границах Благовещенского района Республики


Башкортостан, утвержденное председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Благовещенского района 19.08.2004;

4) землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами компрессорной станции «Поляна» ООО «Баштрансгаз» (подъездные дороги, вертолетная площадка, площадка аварийного запаса труб, водозаборное сооружение) в административных границах Благовещенского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству

г. Благовещенска и Благовещенского района 05.08.2004;

5) землеустроительное дело земельного участка (единого землепользования) под объектами ООО «Баштрансгаз» на газопроводе-отводе к АГРС «Наратово» (дом оператора, подъездная дорога, трансформатор и опоры ЛЭП 10кВ) в административных границах Благовещенского района Республики Башкортостан, утвержденное председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска и Благовещенского района 04.08.2004.

Согласно указанным межевому делу и землеустроительным делам результаты установления и согласования существующих границ оформлены актами, которые подписаны землепользователями размежеванных и смежных с ним земельных участков и производителем работ. Дела утверждены руководителями Комитетов по земельным ресурсам и землеустройству районов.

Данные межевое дело и землеустроительные дела содержат каталог координат по установлению и согласованию границ землепользования ООО «Газпром трансгаз Уфа» на территории Благовещенского, Туймазинского, Чишминского районов Республики Башкортостан.

В результате произведенных работ, по результатам межевания, филиалами ФГУ «Земельно-кадастровая палата» по Республике Башкортостан (Благовещенский, Туймазинский, Чишминский) были поставлены на кадастровый учет:

1) единое землепользование с кадастровым номером 02:52:000000:86, площадью 2 346 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности), вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов на газопроводе-отводе к АГРС «Арсланово», местоположение: установлено относительно ориентира дом оператора, подъездная дорога к АГРС, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Чишминский, с. Арслан, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270;

2) единое землепользование с кадастровым номером 02:46:000000:191, площадью 3 490 кв. м, категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов газопровода- отвода к АГРС «Кандры», местоположение: Республика Башкортостан, Туймазинский район, в границах: СПК им. Фархутдинова, МО Старокандринский с/с, что


подтверждается кадастровым планом земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01-406;

3) земельный участок с кадастровым номером 02:15:040101:165, общей площадью 2 205 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания дома операторов газопровода-отвода к AГPC «Турушла», местоположение. Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования Ильино- Полянский сельсовет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

4) единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:123, площадью 460 кв. м, категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов газопровода- отвода к АГРС «Турушла», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах муниципального образования МУСП Ильинский, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004;

5) единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:121, площадью 63 013 кв. м, категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов компрессорной станции «Поляна», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах: Благовещенский лесхоз, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 24.11.2004;

6) единое землепользование с кадастровым номером 02:15:000000:122, площадью 7 762 кв. м, категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования: для эксплуатации наземных объектов газопровода-отвода к АГРС «Наратово», местоположение: Республика Башкортостан, Благовещенский район, в границах МУСП «Осиповский» Благовещенского лесхоза, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 22.11.2004.

Все необходимые сведения об уникальных характеристиках земельных участков, внесены в Реестр, в том числе о конфигурации границ земельных участков, что подтверждается планами (чертеж, схема) границ земельного участка, которые соответствуют схемам границ земельного участка, определенным по результатам межевания, кадастровые планы изготовлены на основании материалов проведенного межевания (п. 16 кадастровых планов).

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:52:000000:86 входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031201:9 площадью 509 кв. м, (кадастровый план земельного участка от 27.10.2003 № 252/03-3-270).

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:46:000000:191 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 02.03.2005 № 246/05-01406):


- 02:46:090506:10 площадью 2 211 кв. м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:123 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 22.11.2004).

- 02:15:071801:49 площадью 13 кв. м; - 02:15:071801:45 площадью 24 кв. м;

- 02:15:071801:7 площадью 13 кв. м; - 02:15:071801:50 площадью 4 кв. м; - 02:15:071801:41 площадью 406 кв. м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:121 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 24.11.2004):

- 02:15:011202:404 площадью 13 543 кв. м; - 02:15:011202:405 площадью 2 371 кв. м; - 02:15:011202:406 площадью 17 126 кв. м; - 02:15:011202:407 площадью 9 103 кв. м; - 02:15:011202:408 площадью 3 980 кв. м; - 02:15:011202:409 площадью 2 942 кв. м; - 02:15:011202:410 площадью 13 948 кв. м.

В состав единого землепользования с кадастровым номером 02:15:000000:122 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами (кадастровый план земельного участка от 22.11.2004):

- 02:15:101101:32 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:43 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:34 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:36 площадью 10 кв. м;

- 02:15:101101:44 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:33 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:24 площадью 10 кв. м;

- 02:15:101101:41 площадью 10 кв. м;

- 02:15:101101:27 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:39 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:42 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:46 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:35 площадью 10 кв. м;

- 02:15:101101:49 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:58 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:50 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:52 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:53 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:54 площадью 2 495 кв. м;

- 02:15:101101:59 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:22 площадью 10 кв. м.;


- 02:15:101101:26 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:28 площадью 10 кв. м; - 02:15:101101:29 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:30 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:31 площадью 10 кв. м; - 02:15:101101:37 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:38 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:40 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:45 площадью 33 кв. м; - 02:15:101101:47 площадью 4 кв. м; - 02:15:101101:48 площадью 5 068 кв. м.

На основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» произведена регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:15:040101:165 и единые землепользования с кадастровыми номерами: 02:52:000000:86, 02:52:000000:121, 02:52:000000:122, 02:52:000000:123, 02:46:000000:191, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия 04 АА № 198970 от 03.08.2005, серия 02АА № 097727 от 10.12.2003, серия 04 АА № 198966 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198967 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198968 от 03.08.2005, серия 04 АА № 198932 от 28.07.2005.

Для эксплуатации наземных объектов магистральных газопроводов, Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Башкортостан издано распоряжения от 21.03.2005 № 44, а Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан изданы распоряжения от 29.05.2005 № 496, от 02.06.2006 № 86 (на сегодняшний день - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан) о предоставлении в аренду земельных участков федеральной формы собственности ООО «Газпром трансгаз Уфа» и заключены договоры аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности от 01.01.2005 № 000303 (02:52:000000:86), от 29.12.2005 № 000525 (02:46:000000:191), от 02.06.2006 № 000587 (02:15:040101:165, 02:15:000000:121, 02:15:000000:122, 02:15:000000:123), сроком на 49 лет, зарегистрированные Главным управлением Федеральной регистрационной службы Республики Башкортостан.

При проведении внутреннего земельного контроля в ООО «Газпром трансгаз Уфа», с помощью Публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет (www.pkk.rosreestr.ru), выявлено отсутствие данных о местоположении границ (координат) спорных участков в ЕГРН.

Заявитель письмом от 18.04.2022 № 20/1909 обратился в Управление Росреестра с просьбой восстановить в ЕГРН исходные сведения о местоположении границ (координат) спорных участков.


Письмом от 12.05.2022 № 22-ОГ-07683/220 Управление Росреестра отказало во внесении сведений о местоположении границ земельных участков в ЕГРН по следующим причинам:

1) координаты поворотных точек границ земельных участков были определены ранее в государственной системе координат 1963 года. В настоящее время ведение ЕГРН осуществляется в местной системе координат МСК-02. Полномочия по переводу координат из одной системы координат в другую к Управления и Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан отсутствуют;

2) в Управлении и Филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан отсутствуют документы о межевании, подготовленные согласно действующему законодательству на тот момент в установленной форме, в виде Описаний земельных участков;

3) восстановление координат с учетом перерасчета в МСК-02 может привести к нарушению прав третьих лиц по причине наложения или пересечения восстанавливаемых границ с внесенными границами смежных землепользований, а также границами лесничеств;

4) возможной недостаточной точностью определения координат.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» не согласилось с отказом Управления Росреестра во внесении сведений о местоположении границ земельных участков в ЕГРН, поскольку постановка спорных земельных участков на кадастровый учет производилась в период с 2003 по 2005 годы. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков в 2003-2005 годах обществом «Газпром трансгаз Уфа» предоставлены все необходимые документы, что подтверждается постановкой земельных участков на кадастровый учет и выданными филиалами ФГУ «Земельно кадастровая палата» по Республике Башкортостан кадастровые планами земельных участков.

Кроме того, Управление Россреестра указывая, что координаты поворотных точек границ земельных участков были определены ранее в государственной системе координат 1963 года, тем самым подтверждает, что все необходимые данные были представлены при постановке земельных участков на кадастровый учет.

Также, учитывая, что в 2003-2005 годах при постановке земельных участков на кадастровый учет ООО «Газпром трансгаз Уфа» не было отказано в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, следовательно, заявителем были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем ссылка Управления Россреестра на отсутствие описания земельных участков несостоятельна.

Заявитель указывает, что другие основания отказа во внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков носят предположительный характер и не могут быть положены в основу отказа.

Таким образом, решение Управления Росреестра от 12.05.2022 № 22-ОГ- 07863/220 принято с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации


недвижимости», а именно Управление не выполнило обязанность по проверке информации, содержащейся в заявлении об исправлении технических ошибок и тем самым нарушило права ООО «Газпром трансгаз Уфа», как арендатора земельных участков.

Права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» нарушаются оспариваемым отказом, поскольку отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков создает правовую неопределенность для других правообладателей земельных участков, границы которых в отсутствие общедоступных сведений в ЕГРН о границе существующего земельного участка могут пересекать фактически существующие границы участка (отсутствующие в настоящее время в ЕГРН), что приведет к земельным спорам между правообладателями земельных участков.

Кроме того, невнесение в ЕГРН уникальных характеристик земельных участков, сведения о которых подлежали внесению Управлением Россреестра, и требование вновь проводить межевание земельного участка нарушают права общества в сфере экономической деятельности.

Изложенное послужило основанием для обращения общества «Газпром трансгаз Уфа» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и


устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с исправлением ошибок, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом о государственной регистрации.

Названный закон выделяет два вида ошибок, содержащихся ЕГРН: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН); реестровая ошибка (ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При этом частью 4 той же статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в


записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

По смыслу вышеприведенных норм техническая ошибка может быть исправлена по решению суда и в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания наличия технической ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции установлено, что сведения о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 02:15:000000:121, 02:15:000000:122, 02:15:000000:123 и 02:15:040101:165 (адрес: Республика Башкортостан, Благовещенский район) внесены в ЕГРН 04.05.2007 на основании постановления администрации Благовещенского района и города Благовещенск от 23.11.2005 № 1162, без указания сведений о местоположении границ земельного участка.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 02:52:000000:86 (адрес: Республика Башкортостан, Чишминский район) внесены 12.04.2004 на основании постановления главы администрации Чишминского района № 814-п от 16.10.2003, сведения о местоположении границ земельного участка отсутствуют.

В состав входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031201:9. Также ранее входил обособленный земельный участок с кадастровым номером 02:52:031101:167, из которого в заявительном порядке был образован 02:52:000000:8815.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:191 (адрес: Республика Башкортостан, Туймазинский район) внесены 28.02.2005 на основании постановления Главы администрации администрация г. Туймазы и Туймазинского района № 177 от 02.02.2005.

В настоящий момент площадь у единого землепользования уточнена и составляет 3490 кв. м, в него входят три обособленных участка с кадастровыми номерами 02:46:090407:42, 02:46:090506:10, 02:46:090506:11, местоположение границ данного спорного объекта установлено.

На момент постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет действовали нормы Федерального закона от 02.01.2000 № 28- ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков подаются надлежащим образом оформленные документы о межевании земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № 11/3 27, таким документом являлось «Описание земельных участков».


До вступления в силу Закона о кадастре сведения о земельных участках вносились в государственный земельный кадастр в рамках проведения работ по инвентаризации.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков ООО «Газпром трансгаз Уфа» производился в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и документы о межевании должны были оформляться в виде «Описания земельных участков». До вышеуказанного порядка оформления документов о межевании (до «Описания земельных участков»), государственный кадастровый учет производился по материалам инвентаризации.

Изложенное исключает обоснованность доводов апеллянта о наличии в решении суда двух противоречащих друг другу оснований постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 3 приказа Росземкадастра от 02.10.2002

№ П/327 «Об утверждений требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков.

В силу пункта 4 приказа Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении описаний земельных участков используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Согласно пункту 6 Приказа Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» описание земельных участков должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что основанием для подготовки описания земельных участков являются, в том числе материалы межевания.


Однако наличие материалов межевания не свидетельствует о наличии в них описаний границ земельных участков, поскольку оформление описания земельных участков осуществляется не только по материалам межевания.

Следовательно, является несостоятельной ссылка апеллянта о применении в данном случае п. 6.2.23 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, так как наличие установленной площади земельного участка в материалах межевания не свидетельствует о том, что произведено определение границ, координат земельного участка.

Также апеллянт ошибочно полагает, что в силу статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» непредставление необходимых документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков влекло приостановление или отказ в проведении государственного кадастрового учета, а поскольку спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, следовательно, заявителем были представлены все необходимые документы.

По смыслу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000

№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в случае, если в течение месяца заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» следует, что государственный кадастровый учет приостанавливается, если в документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Однако, отсутствие в представленных документах сведений о координатах земельного участка не является безусловным основанием для приостановления государственного кадастрового учета, поскольку Государственный земельный кадастр создавался и велся в целях информационного обеспечения, в том числе, например, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, для осуществления которых, наличие координат не имеет значение.

Таким образом, государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся, в том числе при отсутствии в представленных документах соответствующих координат.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Уфа» указывает, что в отношении земельных участков имеются кадастровые планы, которые содержат


графическую информацию о них, следовательно, указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с координатами.

Указанный довод общества является необоснованным, поскольку чертежи, схемы границ земельных участков кадастровых планов земельных участков (выписок из государственного земельного кадастра) изготавливались автоматизированным способом, в том числе с использованием копировально-множительной техники, что не противоречило Правилам оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденным Росземкадастром 10.04.2001. Графическая информация в выписках была отражена путем копирования с документов, представленных заявителем на бумажном носителе.

Принимая во внимание, что ООО «Газпром трансгаз Уфа» при обращении за постановкой на государственный кадастровый учет не представило описание земельных участков, следовательно, координаты земельных участков не могли быть внесены в Государственный земельный кадастр.

Таким образом, доказательств наличия технической ошибки заявителем не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание также то обстоятельство, что поскольку координаты земельных участков ООО «Газпром трансгаз Уфа» в ЕГРН отсутствуют, следовательно, внесение в ЕГРН координат, не определенных кадастровых инженером в установленном порядке может привести к нарушению прав третьих лиц по причине наложения или пересечения восстанавливаемых границ с внесенными границами смежных землепользовании, а также с границами лесничеств, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Соответственно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

В соответствии с подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на обжалуемый судебный акт по настоящему делу податель жалобы должен был уплатить государственную пошлину в размере 1500 руб.

Поскольку заявителем произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб. (платежное поручение от 17.03.2023 № 4774), то есть в большем размере, то излишне уплаченная госпошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 по делу № А07-24065/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 17.03.2023 № 4774.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.С. Жернаков

Ю.С. Колясникова