Постановление от 22 декабря 2020 г. по делу № А55-39775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68828/2020

Дело № А55-39775/2019
г. Казань
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области – ФИО1 (доверенность от 01.12.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020

по делу № А55-39775/2019

по заявлению администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, пгт Петра-Дубрава Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об исправлении реестровой ошибки, при участии заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка площадью 123 875 кв.м с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Волжский, п. Заярье, б/н.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, муниципальному образованию городское поселение Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 123 875 кв.м с кадастровым номером 63:17:0302005:1, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Заярье, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, о чем 08.06.2018 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

На основании постановления главы муниципального района Волжский Самарской области от 16.10.2009 № 1917, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был образован земельный участок площадью 108 646 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в северной части п. Заярье, который был поставлен на государственный кадастровый учет 05.11.2009 с присвоением кадастрового номера 63:17:0303004:580, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного производства в категорию земель: земли населенных пунктов, о чем 01.12.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения.

На основании постановления главы муниципального образования Волжский Самарской области от 10.12.2010 № 3217 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В ходе разработки проектно-сметной документации на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0303004:580 было выявлено, что конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичны, по расположению на кадастровой карте границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 частично смещены относительно друг друга, а частично накладываются друг на друга, при этом площадь наложения составляет более 50 процентов.

Согласно заключению специалиста (кадастрового инженера) от 04.20.2020 № 09/2020, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Содействие», местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 совпадает, на местности это один и тот же земельный участок, при этом границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 сформированы с учетом уточненного прохождения границ государственного лесного фонда, поэтому площадь земельного участка уменьшилась с 123 875 кв.м до 108 646 кв.м. При этом при подготовке схемы, межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 не выявлено пересечений и (или) наложений, на момент образования данного земельного участка сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

Администрация, указывая, что один и тот же земельный участок дважды был поставлен на государственный кадастровый учет, что препятствует осуществлению полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:17:0303004:580, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что администрацией не представлено доказательств наличия реестровой ошибки при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, а также ввиду избрания ненадлежащего способа защиты.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций, не было принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Нахождение на кадастровом учете одного и того же объекта недвижимости под разными кадастровыми номерами создает правовую неопределенность и влечет ограничения правомочий администрации по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, находящемся в муниципальной собственности.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2019 по делу № А55-27379/2018, от 22.07.2019 № А55-8893/2018, от 15.12.2017 по делу № А65-10574/2017, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2018 № 306-ЭС18-1289, от 17.06.2019 № 304-ЭС19-8312.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При этом при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости кадастровых сведений о земельном участке.

Как указывалось выше, в ходе разработки проектно-сметной документации на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0303004:580 было выявлено, что конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичны, по расположению на кадастровой карте границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 частично смещены относительно друг друга, а частично накладываются друг на друга, при этом площадь наложения составляет более 50 процентов.

Согласно заключению специалиста (кадастрового инженера) от 04.20.2020 № 09/2020, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Содействие», местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 совпадает, на местности это один и тот же земельный участок, при этом границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 сформированы с учетом уточненного прохождения границ государственного лесного фонда, поэтому площадь земельного участка уменьшилась с 123 875 кв.м до 108 646 кв.м. При этом при подготовке схемы, межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 не выявлено пересечений и (или) наложений, на момент образования данного земельного участка сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

Из отзыва Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 25.02.2020 следует, что по данным Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580.

При этом спор о границах земельных участков отсутствуют, поскольку земельный участок, который, по мнению администрации, дважды был поставлен на государственный кадастровый учет, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городское поселение Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций оценки вышеуказанным обстоятельствам не дали, заявленные администрацией требования по существу не рассмотрели.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А55-39775/2019 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А55-39775/2019 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить являются ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичными, в случае если один и тот же земельный участок дважды поставлен на государственный кадастровый учет дать оценку этим действиям органа кадастрового учета на соответствие требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А55-39775/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

А.Ф. Фатхутдинова