Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А55-39775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

06 мая 2021 года

Дело №

А55-39775/2019

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 29 апреля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской областис участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области о снятии с кадастрового учета и погашении записи

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность от 25.08.2020

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц: 1-го – ФИО4, доверенность от 25.11.2020, от 2-го – не явился

установил:

Администрация городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, и просит: 1) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенный: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; 2) погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированном праве Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о земельном участке с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенном: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; указать в решении, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенного: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель управления в судебное заседание не явился, управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Администрация муниципального района Волжский Самарской области поддерживает позицию заявителя, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А55-39775/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. При новом рассмотрении суду первой инстанции указано установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить являются ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичными, в случае если один и тот же земельный участок дважды поставлен на государственный кадастровый учет дать оценку этим действиям органа кадастрового учета на соответствие требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городское поселение Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 123 875 кв.м с кадастровым номером 63:17:0302005:1, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Заярье, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, о чем 08.06.2018 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

На основании постановления главы муниципального района Волжский Самарской области от 16.10.2009 № 1917, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был образован земельный участок площадью 108 646 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в северной части п. Заярье, который был поставлен на государственный кадастровый учет 05.11.2009 с присвоением кадастрового номера 63:17:0303004:580, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного производства в категорию земель: земли населенных пунктов, о чем 01.12.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения.

На основании постановления главы муниципального образования Волжский Самарской области от 10.12.2010 № 3217 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В ходе разработки проектно-сметной документации на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0303004:580 было выявлено, что конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичны, по расположению на кадастровой карте границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 частично смещены относительно друг друга, а частично накладываются друг на друга, при этом площадь наложения составляет более 50 процентов.

Согласно заключению специалиста (кадастрового инженера) от 04.20.2020 № 09/2020, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Содействие», местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 совпадает, на местности это один и тот же земельный участок, при этом границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 сформированы с учетом уточненного прохождения границ государственного лесного фонда, поэтому площадь земельного участка уменьшилась с 123 875 кв.м до 108 646 кв.м. При этом при подготовке схемы, межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 не выявлено пересечений и (или) наложений, на момент образования данного земельного участка сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

Администрация в обоснование заявленных требований указывает на то, что один и тот же земельный участок дважды был поставлен на государственный кадастровый учет, что препятствует осуществлению полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 63:17:0303004:580.

Управление в обоснование возражений при новом рассмотрении также считает, что не является ответчиком по данному иску, т.к. надлежащими ответчиками должны являться лица, с которыми у истца имеется реальный спор по поводу исправления ошибки либо в отсутствие таких лиц - лица, изготовившие документы, послужившие источником ошибочных сведений, в частности, утвердившие такие документы государственные или муниципальные органы или соответствующие кадастровые инженеры.

Согласно пояснениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:17:0302005:1, расположенном: Самарская область, Волжский район, п. Заярье, д. б/н, площадью 123875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, собственность - Муниципальное образование городское поселение Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (рег.запись № 63:17:0302005:1-63/001/2018-2 от 08.06.2018).

Документы, представленные для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1, содержали противоречивые сведения. Третье лицо обращает внимание на то, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218-ФЗ, в силу п. 8 ч. 11.2 Земельного кодекса РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебный акт является основанием для совершения действий по исключению из ЕГРН кадастровых сведений о земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Федерального consultantplus://offline/ref=517000699F16026050C76C8A421F0E7D62DED4739C7A1428A29DF39BFC345D34DEA13A66CD0ED7B0D070DE1098l2iFL от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

Таким образом, снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Нахождение на кадастровом учете одного и того же объекта недвижимости под разными кадастровыми номерами создает правовую неопределенность и влечет ограничения правомочий администрации по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, находящемся в муниципальной собственности.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.07.2019 по делу № А55-27379/2018, от 22.07.2019 № А55-8893/2018, от 15.12.2017 по делу № А65-10574/2017, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2018 № 306-ЭС18-1289, от 17.06.2019 № 304-ЭС19-8312.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

При этом при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и в случае если суд придет к выводу о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены органом кадастрового учета с нарушением требований действующего законодательства, результатом этого может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости кадастровых сведений о земельном участке.

Как следует из материалов дела, в ходе разработки проектно-сметной документации на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0303004:580 было выявлено, что конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 идентичны, по расположению на кадастровой карте границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 частично смещены относительно друг друга, а частично накладываются друг на друга, при этом площадь наложения составляет более 50 процентов.

Согласно заключению специалиста (кадастрового инженера) от 04.02.2020 № 09/2020, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Содействие», местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 совпадает, на местности это один и тот же земельный участок, при этом границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 сформированы с учетом уточненного прохождения границ государственного лесного фонда, поэтому площадь земельного участка уменьшилась с 123 875 кв.м до 108 646 кв.м. При этом при подготовке схемы, межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 не выявлено пересечений и (или) наложений, на момент образования данного земельного участка сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

Из пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области следует, что по данным Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580.

При этом спор о границах земельных участков отсутствуют, поскольку земельный участок, который, по мнению администрации, дважды был поставлен на государственный кадастровый учет, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городское поселение Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области.

Кроме того, при новом рассмотрении администрацией представлено заключение кадастрового инженера №21/4301 от 29.01.2021, согласно которому, в результате анализа исходных данных о земельном участке с кадастровым номером 63:17:0303004:580 выявлены следующие факты.

Согласно документам, содержащимся в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580, земельный участок внесен в ЕГРН 05.11.2009 по заявке муниципального района Волжский на основании Постановления Главы муниципального района Волжский Самарской области от 16.10.2009 №1917. Границы определены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Выявлены ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580, указанных в выписке ЕГРН на земельный участок:

- наличие пересечения границ земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами 63:17:0302005:1, 63:17:0303004:1 (согласно данным единого государственного реестра недвижимости, в виде кадастровых планов территории кадастровых кварталов 63:17:0303004 от 12.12.2020 №КУВИ-002/2020-48299283, 63:17:0303005 20.12.2019 № 63-00-102/19-1085838).

Несоответствий в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 63:17:0303004:580 согласно выписки ЕГРН и документах, содержащихся в реестровом деле на земельный участок, не выявлено.

Согласно выводам кадастрового инженера, местоположение характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 63:17:0302005:1, содержащееся в едином государственном реестре недвижимости, определено с ошибками; местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0302005:1 и 63:17:0303004:580 на местности совпадает, данные участки являются идентичными.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0303004:580 и 63:17:0302005:1 являются идентичными, один и тот же земельный участок дважды поставлен на государственный кадастровый учет, в связи этим, действия органа кадастрового учета по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 63:17:00302005:1 не соответствуют требованиям законодательства, что влечет ограничения правомочий администрации по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, находящемся в муниципальной собственности.

Нарушенные права и интересы администрации, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению в судебном порядке и судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:17:00302005:1.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.37 Налогового кодекса РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенный: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированном праве Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о земельном участке с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенном: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:17:00302005:1, расположенного: Самарская область, р-н Волжский, п.Заярье, д.б/н, площадью 123 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1