Постановление от 9 января 2024 г. по делу № А03-2465/2023

347/2023-73944(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-2465/2023
г. Тюмень
09 января 2024 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: судьи Черноусовой О.Ю.

рассмотрел кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод» на решение от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 05.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Иванов О.А., Хайкина С.Н.) по делу № А03-2465/2023 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Сибирский садовод» (656906, город Барнаул, рабочий поселок Южный, ИНН <***>, ОГРН <***>; 656906, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656056, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО1 (город Барнаул), общество с ограниченной ответственностью «Алтайэнергосбыт» (656038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (660021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Сибирский садовод» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – административный орган) от 09.02.2023 по делу № 022/04/9.21-67/2022 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тюняева Светлана Афанасьева, общество с ограниченной ответственностью «Алтайэнергосбыт» (далее – ООО «Алтайэнергосбыт»), публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь»).

Решением от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, товариществу определена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, товарищество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку товарищество приобретает электроэнергию по договору энергоснабжения как потребитель для нужд садоводства, а не осуществляет переток электроэнергии иным потребителям услуг сетевой организации в качестве иного владельца электросетевого хозяйства, к которому опосредованно присоединены энергоустановки таких потребителей; судами необоснованно не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ послужил факт нарушения товариществом пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), при передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя ФИО1

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность

за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (пункт 6 Правил недискриминационного доступа).

Обстоятельства, при которых возможно введение режима ограничения потребления электроэнергии, перечислены в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения режима потребления электрической энергии).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что товариществом в целях обеспечения коммунальными услугами (электрической энергией) находящихся на его территории помещений, жилых домов, садовых участков заключен договор энергоснабжения от 01.06.2015 № 22080041002175 с ООО «Алтайэнергосбыт»; товарищество имеет технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Сибирь»; энергоснабжение принадлежащего ФИО1 земельного участка № 792, расположенного на территории товарищества, осуществляется через объекты электросетевого хозяйства товарищества; в период с 22.05.2022 по 17.09.2022 товариществом была прекращена подача электрической энергии ФИО1 при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

Поскольку товариществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения Правил недискриминационного доступа при передаче электрической энергии, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено товариществу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Вместе с тем, признав избранную в отношении товарищества меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. чрезмерной, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения счел возможным снизить размер назначенного административным органом административного штрафа до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконным и изменили оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, о возможности замены наказания на предупреждение по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.07.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-2465/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья О.Ю. Черноусова