Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А56-114644/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114644/2021
08 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Остров Сити»

о признании незаконным и отмене постановления №988/21 от 17.11.2021

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.02.2022

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022

от третьего лица –ФИО5 по доверенности от 10.01.2022

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прогресс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) №988/21 от 17.11.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Остров Сити» (далее – ООО «Остров Сити»).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 Инспекцией на основании распоряжения №04/21/752-Р от 17.09.2021 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: Санкт-Петербург, 26-я линия В.О., д. 7, стр. 1, в результате которой были выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

Между Обществом и ПАО «ТГК-1» заключен договор ресурсоснабжения в части поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по вышеуказанному адресу от 21.10.2019 № 63533-ИКУ-02. В соответствии с условиями договора границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей установлены в Акте разграничения от 23.10.2019 (Приложение № 1). Тепловые сети ввода от места врезки на вводе в д. 7, стр. 1 по 26 линии В.О. - в 1 м от внутренней стороны стены здания до первых фланцев задвижек ИТП № 1 по ИТП № 30 находятся на балансе ООО «Остров Сити». ООО «Остров Сити» несёт ответственность за надлежащую эксплуатацию ИТП № 8 - ИТП № 30 (23 шт.) МКД; Общество несёт ответственность за надлежащую эксплуатацию ИТП №1 - ИТП № 7 (7 шт.) МКД.

Инспекцией установлено, что изменения в условия договора от 21.10.2019 № 63533-ИКУ-02 в части зоны ответственности и эксплуатации ИТП до настоящего времени не вносились.

Согласно предоставленных в ходе проверки документов, а именно: счет-фактуры № 1210832070/100 от 31.08.2021, ПАО «ТГК-1» поставляет Обществу тепловую энергию по договору теплоснабжения 63533-ИКУ-02 от 21.10.2019 для жилой части МКД в ИТП № 1, ИТП № 2, ИТП № 3, ИТП № 4, ИТП № 5, ИТП № 6 и ИТП № 7 (общая стоимость 269 626,86 руб.). В соответствии с условиями договора Общество несёт ответственность за надлежащую эксплуатацию ИТП №1 - ИТП № 7 (7 шт.) МКД; застройщик МКД - ООО «Остров Сити» несёт ответственность за надлежащую эксплуатацию ИТП № 8 - ИТП № 30 (23 шт.) МКД.

Взаиморасчеты между ПАО «ТГК-1» и Обществом за потребленную тепловую энергию по всему МКД, согласно условиям договора теплоснабжения 63533-ИКУ-02 от 21.10.2019, не производятся. Однако, расчет и начисление платы собственникам жилых помещений МКД за отопление и горячее водоснабжение осуществляется Обществом в полном объеме.

Договор теплоснабжения всего многоквартирного дома, заключенный с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-1», у Общества отсутствует, не заключен.

Договор на отпуск питьевой воды по вышеуказанному адресу заключен между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и Обществом 08.04.2021 №06-126841-ЖФ-ВС. Данный договор предусматривает поставку питьевой воды из централизованной системы холодного водоснабжения для нужд дома, указанным в приложении № 1 (п. 1.1) 1 этап - Многоквартирный дом.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу построен в два этапа. Разрешение на ввод в эксплуатацию № 789-02-18-2018 (квартиры с 1 по 1270) выдано 27.12.2018; разрешение на ввод в эксплуатацию № 789-02-22-2019 (квартиры с 1271 по 2692) выдано 23.12.2019. Указанные разрешения выданы застройщику ООО «Остров Сити».

Договор, заключенный с ресурсоснабжающей организацией ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с целью обеспечения коммунальными услугами всего многоквартирного дома, согласно требованиям действующего законодательства отсутствует.

Отсутствуют заключенные Обществом договоры с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает требования подпункта «г» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

Инспекцией 20.09.2021 был составлен акт проверки №04/21/752-р, а также протокол №04/21/752-р от 07.10.2021 об административном правонарушении.

Постановлением от 17.11.2021 по делу об административном правонарушении №988/21 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Договор управления многоквартирным домом в силу части 1 статьи 162 ЖК РФ заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Деятельность по управлению многоквартирным домом в понимании пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) это выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно абзацу 7 подпункта «д» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 4 (1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Актом проверки от 20.09.2021 №04/21/752-р, протоколом №04/21/752-р от 07.10.2021 об административном правонарушении подтверждается факт совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями (с учетом того, что нарушения в части загрязнения зоны производства работ было устранено), в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размер 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции от 17.11.2021 по делу об административном правонарушении №988/21, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.