Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А76-44656/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44656/2019
03 марта 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун» к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 24.07.2019; ФИО3 –доверенность от 07.06.2019;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконным решения от 30.07.2019 № 5/1154.

В процессе рассмотрения дела по ходатайству ответчика, Министерство имущества Челябинской области в порядке статьи 48 АПК РФ заменено его правопреемником на Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2013 по делу № А76-24933/2013 возбуждено производство по делу о несостоятельности банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун», ОГРН <***>, ИНН <***>.

Определением суда от 16.12.2014 признано обоснованным заявление кредитора - общества с ограниченной ответственностью «УралСтройЩебень», в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО4, член саморегулируемой общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Определением арбитражного суда от 24.09.2015 введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО4

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда №18АП-12595/2015 от 23.11.2015 определение арбитражного суда от 24.09.2015 отменено, в отношении имущества должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО4, члена Саморегулируемой организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2017 по делу № А76-24933/2013 в качестве конкурсного управляющего должника ООО «Альфа-Стоун», утвержден ФИО5, член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

22.04.2014 ООО «Альфа-Стоун» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области о признании недействительным распоряжения № 70-Р от 23.01.2014 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2015 по делу № А76-9338/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по указанному делу решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2015 оставлено без изменения.

Указанным решением было установлено, что обществу «Альфа-Стоун» на основании Лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи строительного камня на Полетаевском месторождении гранодиоритов, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии установлен – 31.07.2020.

23.01.2014 Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области было издано распоряжение №70-р «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 01287 ТЭ». Основанием для принятия названного распоряжения послужило нарушение условий пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, выразившимися в неисполнении требований о представлении ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения в срок до 15.12.2013 (п. 8.4. лицензионного соглашения), и непредставлением пользователем недр статистической отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; а также нарушение основных требований по рациональному использованию и охране недр, выразившемся в размещении отвалов вскрышных пород на утвержденных запасах.

Распоряжением №70-р было досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 01287ТЭ, предоставленное ООО «Альфа-Стоун» для разведки и добычи строительного камня на Полетаевском месторождении гранодиоритов, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

19.07.2019 конкурсный управляющий ООО «Альфа-Стоун» ФИО5 обратился в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о восстановлении действия лицензии в связи с тем, что допущенные ранее нарушения лицензионного соглашения устранены в полном объеме.

Письмом от 30.07.2019 № 5/1154 Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области сообщило, что устранение оснований, вызвавших расторжение лицензионного соглашения, после состоявшейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, не может повлечь восстановление действия лицензии, при таких обстоятельствах право пользования недрами может быть предоставлено в общем порядке после соблюдения обязательных процедур (по итогам конкурса или аукциона).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Закон Российской Федерации N 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия, а изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, то есть для внесение изменений в договор (соглашение), устанавливающие условия пользования недрами, необходимо согласие как пользователя недр так и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии с пунктом 13 статьи 4 Закона о недрах, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относилось определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых.

Согласно статье 10 Закона о недрах сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Закон о недрах не содержит запрет восстановления лицензии в случае ее досрочного прекращения, напротив, статьей 21 Закона предусмотрена возможность восстановления права пользования недрами.

Согласно положениям статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в частности, по инициативе владельца лицензии.

В силу статьи 21 (ч.7) Закона о недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Следовательно, ввиду отсутствия прямого запрета применять п. 7 ст. 21 Закона о недрах к случаям прекращения права пользования недрами, указанная норма применяется и в случаях восстановления лицензии при досрочном прекращении.

Материалами дела установлено, что 19.07.2019 конкурсный управляющий ООО «Альфа-Стоун» ФИО5 обратился в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о восстановлении действия лицензии в связи с тем, что допущенные ранее нарушения лицензионного соглашения устранены в полном объеме.

Однако, орган государственной власти субъекта, указав на отсутствие возможности восстановления действия лицензии после ее досрочного прекращения, отказал Обществу. При этом, заявление Общества по его существу, Министерством рассмотрено, не было, оценка обстоятельств, проверка устранения нарушений, которые послужили ранее основанием для досрочного прекращения, Министерством не осуществлялись (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Проанализировав все изложенное выше в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие прямого запрета применять п. 7 ст. 21 Закона о недрах к случаям прекращения права пользования недрами, суд приходит к выводу о том, что указанная норма применяется и в случаях обращений за восстановлением лицензии при досрочном прекращении.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в письме от 30.07.2019 №5/1154, является недействительным, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления ему возможности представить в материалы дела дополнительные доказательства по настоящему делу, а именно – документы (маркшейдерские исследования на дату обращения в Министерство и на дату судебного разбирательства).

Однако, судом указанное ходатайство было отклонено, поскольку ответчик (Министерство) является органом государственной власти субъекта, который уполномочен устанавливать как наличие нарушений условий пользования недрами, так и их устранение.

При этом, суд исходит из того обстоятельства, что указанные выше специальные полномочия органа государственной власти субъекта сводятся не к формальной констатации факта наличия (либо отсутствия) какого-либо документа, а должны быть основаны на исследовании представленных документов и установления действительности факта устранения нарушения, в том числе, путем проведения проверки фактического состояния (рассмотрение существа заявления).

Так, основаниями для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения, которые были предметом исследования при рассмотрении дела А76-9338/2014 явились:

- неисполнение требований о представлении ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения в срок до 15.12.2013;

- непредставление пользователем недр статистической отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

- нарушение основных требований по рациональному использованию и охране недр, выразившемся в размещении отвалов вскрышных пород на утвержденных запасах).

При указанных обстоятельствах, само по себе представление материалов маркшейдерского исследования для целей рассмотрения настоящего дела, правового значения не имеет, поскольку без проведения проверки (которая Министерством не проводилась) суд указанные обстоятельства на основании только представленных документов, установить не сможет.

Безусловно, указанное обстоятельство может быть установлено путем проведения судебной экспертизы. Однако, учитывая характер оспариваемого отказа, суд при назначении таковой в рамках настоящего дела выйдет за пределы заявленного требования и подменит полномочия государственного органа, лишив его возможности (обязанности) провести проверку, как это должно быть в силу имеющихся у него полномочий и принять решение по существу.

Учитывая все изложенное выше, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, в рассматриваемом случае, будет являться возложение обязанности на Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун» от 19.07.2019 (вх.№ 901-150/6435) в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины, в силу ст. 110 АПК РФ, подлежат отнесению на Министерство.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в письме от 30.07.2019 №5/1154, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун» от 19.07.2019 (вх.№ 901-150/6435) в тридцатидневный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Стоун» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез