Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А14-17913/2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17913/2023

«26» июня 2024г.

Резолютивная часть решения принята 13.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Московская обл., г. Люберцы

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл.. Рамонский р-он., рп. Рамонь

о признании незаконным уведомления № 11 от 15.06.2023; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж),

при участии в заседании:

от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №24-11/8, диплом, удостоверение личности – паспорт;

заявитель явку полномочного представителя не обеспечил, надлежаще извещен,

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области явку полномочного представителя не обеспечило, извещено, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (далее – заявитель, ООО «ГНБИСТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным уведомления №11 от 15.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, общей площадью 1000 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером: 36:25:0600003:83, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч-к 111; об обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, общей площадью 1000 +/- 32 кв.м., с кадастровым номером: 36:25:0600003:83, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч-к 111.

Определением суда от 04.12.2023, после устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, заявление ООО «ГНБИСТ» принято к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

На основании определения суда от 19.03.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 23.04.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 23.04.2024. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных заявителя и третьего лица.

В судебном заседании 23.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.05.2024 (с учетом праздничных и выходных дней).

Представитель Администрации в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. По мнению заинтересованного лица, заявителем пропущен срок на подачу настоящего заявления.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в материалы дела представило письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 30.11.2021 Управлением по охране объектов культурного наследия издан приказ №71-01-07/440 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Рамонского муниципального района Воронежской области», которыми утверждены границы, в том числе, объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)», расположенного: Воронежская обл., Рамонский район, с. Староживотинное (л.д. 112-118).

Сведения об объекте культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» в качестве зоны с особыми условиями были внесены в ЕГРН 04.04.2022, реестровый номер границ – 36:25-8.120 «Территория объекта культурного наследия» (л.д.84).

При этом согласно утвержденным границам объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба Олениных (4 объекта)» (Приказ от 30.11.2021 №71-01-07/440), земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83, принадлежащий ООО «ГНБИСТ», расположен в границах территории указанного объекта культурного значения, что подтверждается графическим описанием местоположения границ территории объекта культурного наследия (л.д. 115).

ООО «ГНБИСТ» на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.03.2022 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 000 кв.м, кадастровый номер 36:25:0600003:83, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...> уч.111. Право собственности зарегистрировано 04.04.2022 (номер государственной регистрации 36:25:0600003:83-36/081/2022-3).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка №РФ-36-4-24-2-02-2023-0144-0 с кадастровым номером 36:25:0600003:83 в разделе 5 «информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий», содержатся сведения, о том, что указанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного насления регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта) (Воронежская область, Рамонский район, с.Староживотинное) и в силу статьи 5.1 Федерального закона от25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника запрещаются строительства объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объектов культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (л.д.19-31).

Кроме того, согласно ситуационному плану земельного участка с кадастровым номером 36:25:0600003:83, являющегося частью градостроительного плана усматривается, что указанный земельный участок, располагаясь на территории объекта культурного наследия, не попадает в зону (место) допустимого размещения зданий, строений, сооружений (л.д. 31).

15.06.2023 ООО «ГНБИСТ» в целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 36:25:0600003:83 представило в отдел градостроительной деятельности Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором в качестве цели подачи уведомления указало строительство, площадь застройки 340 кв.м., высота 6 метров (вх.№447 от 15.06.2023, л.д. 63-67).

23.06.2023 Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области принято уведомление №11 от 23.06.2023 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в котором со ссылкой на п.1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 36:25:0600003:83 в соответствии с действующим на дату поступления уведомления законодательством РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83 полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта)» (зона с реестровым номером 36:25:-8.120) (л.д. 13-14).

28.06.2023 указанное уведомление №11 от 23.06.2023 было направлено в адрес ООО «ГНБИСТ» и получено последним 14.07.2023 согласно сведениям об отслеживании почтового отправления трек-номер 39602046962506 (л.д. 85-90).

23.10.2023 (направлено почтой 15.10.2023) ООО «ГНИБИСТ», полагая выданное заинтересованным лицом уведомление незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что поскольку на момент приобретения земельного участка отсутствовали какие-либо ограничения и обременения, а также не были определены зоны с особыми условиями использования территории, то у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого уведомления №11 от 23.06.2023.

Рассмотрев заявление Администрации о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с настоящими требованиями, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу данной нормы для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемой уведомление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №11 от 23.06.2023 было направлено в адрес ООО «ГНБИСТ» 28.06.2023 и получено последним 14.07.2023, что подтверждается почтовым реестром и сведениями об отслеживании почтового отправления трек-номер 39602046962506 (л.д. 85-90).

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в п.16 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, принимая во внимание, что общество получило 14.07.2023 оспариваемое уведомление от 23.06.2023 №11, то срок обращения в суд следует исчислять с 15.07.2023.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями 23.10.2023 (направлено почтой 15.10.2023 согласно почтовому штемпелю, л.д. 42), то есть с соблюдением установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Содержание положений пунктов 1, 2, 7 статьи 56 ЗК РФ свидетельствует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения, связанные с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ обусловлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, основанием которого является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

В силу пункта 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, а также ограничений установленных федеральным законодательством, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83, площадью 1000 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 36:25-8.120 - границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта)», Воронежская область, Рамонский район, с. Староживотинное (уточненный адрес (местонахождение) - Воронежская область, Рамонский район, учебно-опытный лесхоз ВГЛТА, Животинновское лесничество, участок № 3). Данный факт заявителем не оспаривается.

Запись о данном ограничении (территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных») внесена в ЕГРН 04.04.2022 на основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Рамонского муниципального района Воронежской области» от 30.11.2021 г. № 70-01 -07/440.

При этом заявитель приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 36:25:0600003:83 до внесения ограничений по нему в ЕГРН, вместе с тем зарегистрировал право собственности в один день с внесением сведений о наличии ограничений (территория объекта культурного наследия) на данном земельном участке – 04.04.2022.

Однако указанные обстоятельства не имели правового значения для принятия Администрацией соответствующего решения в виде оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку именно на дату поступления уведомления о планируемом строительстве проверяются на соответствие действующему законодательству указанные в уведомлении о планируемом строительстве данные по размещению объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, поскольку на момент обращения заявителя в Администрацию спорный земельный участок полностью находился в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Олениных (4 объекта)», где в силу подпункта 1 части 1 статьи 5.1 Закона «Об объектах культурного наследия» запрещено строительство объектов капитального строительства, Администрация правомерно вынесла оспариваемое уведомление, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия и частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ

При этом заявитель не доказал наличие нарушения закона со стороны Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при вынесении оспариваемого уведомления.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования ООО «ГНБИСТ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины с учётом результатов разрешения спора относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГНБИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.06.2023 №11 отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова