Решение от 10 мая 2024 г. по делу № А42-1285/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-1285/2024
г. Мурманск
10 мая 2024 года
Резолютивная часть решения принята 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: ул. Комсомольская, д. 10, <...>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Северная сова» (пр-д Михаила Бабикова, д. 1, кв. 36, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 07.02.2024 по делу № 67/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и прекращении производства по делу.

В обоснование требования заявитель, со ссылкой на пункт 11 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО с установленной периодичностью, в обоснование чего, сослался на маршрутные журналы с произведенной фотофиксацией за периоды 01.01.2024, 02.01.2024, 03.01.2024, что не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей, в связи с обеспечением вывоза отходов на регулярной основе в пределах установленного графика. Сославшись на пункт 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» полагает, что Общество не является лицом, ответственным за нарушение вменяемых требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок, предназначенных для накопления ТКО и прилегающих к ним территорий (их уборка), в силу требований жилищного законодательства, возложена на лицо, осуществляющее деятельность по управлению МКД. Также Общество отмечает, что административным органом не соблюден порядок фиксации нарушений по договору, установленный пунктом 16 раздела VI Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641». Полагает необоснованной ссылку административного органа для квалификации правонарушения по пункту 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО на повторность совершения правонарушения в связи с привлечением Общества к административной ответственности на основании вступившего в законную силу постановления от 11.10.2023 по делу № 237/07-05, которое в отношении Общества не выносилось. Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ или для замены наказания на предупреждение.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северная сова» (далее – третье лицо, ООО «Северная сова»).

Определение суда от 12.03.2024 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 13.03.2024 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующим в деле, и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

27.04.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

02.05.2024 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 03.01.2024 в период времени с 11 часов 24 минут по 11 часов 25 минут в ходе осмотра (с применением средств видеофиксации) контейнерной площадки, расположенной в Октябрьском административном округе города Мурманска, по адресу: ул. Капитана ФИО2, д. 45, предназначенной, в соответствии с адресным перечнем мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Мурманск, установленным схемой обращения с отходами Мурманской области, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области № 492-ПП/10 от 07.10.2016 для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД №№ 41, 43, 45, 49 по ул. Капитана ФИО2, выявлено перенакопление ТКО в контейнерах. Вывоз отходов не произведен, ввиду чего контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 2 от 03.01.2024 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

Усмотрев в действиях регионального оператора АО «Ситиматик» нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска 29.01.2024 составил в отношении Общества протокол № 26-11-03/53 об административном правонарушении юридического лица, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

01.02.2024 от АО «Ситиматик» поступили возражения на протокол № 26-11-03/53 от 29.01.2024 по делу об административном правонарушении и ходатайство о вызове в качестве свидетеля директора ООО «Северная сова».

Определением административной комиссии от 01.02.2024 законный представитель управляющей организации был приглашен на рассмотрение протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела № 67/07-05 об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 07.02.2024) административная комиссия, постановлением от 07.02.2024 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Капитана ФИО2, д. 45, предназначена для сбора отходов, от МКД по ул. Капитана ФИО2, д. №№ 41, 43, 45,49.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства, выразившееся в том, что контейнеры на контейнерной площадке, включенной в территориальную схему обращения с отходами, переполнены отходами, прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора и его перенакопление, Обществом не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что в отсутствие составленных по инициативе потребителей актов, в соответствии с установленным типовым договором по обращению с ТКО порядком фиксации нарушений региональным оператором условий такого договора -вина Общества не является доказанной, судом отклоняются, поскольку, гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, предметом спора не является; административная комиссия, будучи коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», обеспечивает выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ путем осуществления производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, и, исполняя возложенные на нее полномочия, не выступает потребителем (собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) и стороной по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

В данном случае, Обществу не вменяется нарушение графика вывоза ТКО. Событие правонарушения в оспариваемом постановлении Комиссии описано как перенакопление ТКО в контейнерах, контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлена бытовыми отходами.

Большой объем скопившихся отходов свидетельствует о том, что они не были своевременно вывезены, тем самым было допущено перенакопление контейнеров и захламление прилегающей территории, что прямо запрещено пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки, приведшее к их перенакоплению, свидетельствует о допущенном нарушении Правил благоустройства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению от 11.10.2023 по делу № 237/07-05, вступившему в законную силу (доказательств обратного в дело не представлено), АО «Ситиматик» привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде предупреждения.

Довод заявителя о том, что постановление от 11.10.2023 по делу № 237/07-05 в отношении Общества не выносилось, опровергается имеющимися в деле доказательствами. Кроме того, согласно почтовому уведомлению о вручении, данное постановление получено Обществом по юридическому адресу 24.10.2023.

Таким образом, при назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Основания назначения Обществу предупреждения за рассматриваемое нарушение, посягающее на права граждан на комфортную и безопасную среду проживания, с учетом сведений о повторности совершения, отсутствуют.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 07.02.2024 по делу № 67/07-05 удовлетворению не подлежит.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 07.02.2024 по делу № 67/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по настоящему делу прекратить.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Е. Карачева