Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А32-22705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22705/2023
г. Краснодар
31 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Домострой-5», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, третье лицо: ТСН «Поселок Айдар», ст. Воронежская, ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар

- о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 06.10.2020, от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 10.01.2023,

от третьих лиц: ПАО «Россети Кубань»- не явились, уведомлены, от ТСН «Поселок

Айдар»- ФИО3 - по доверенности от 27.07.2023, ФИО4- по доверенности от

21.07.2022, в судебном заседании также участвует заместитель главного редактора сетевого СМИ «Новая Газета Кубани»- ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Домострой-5» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023.

ПАО «Россети Кубань» надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержал, заявил ходатайство об истребовании документов у ТСН «Поселок Айдар».

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется. Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Представитель ТСН «Поселок Айдар» по требованию возражала. Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

17 апреля 2023 года заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023 (далее по тексту – обжалуемое постановление), в соответствии с которым ООО «Домострой-5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа к ООО «Домострой-5» было заменено на предупреждение.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем

водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Из материалов дела следует, что в Краснодарское УФАС России поступило обращение ТСН «Поселок Айдар» (далее - Заявитель) на действия ООО «Домострой 5» (далее - владелец электросетевого хозяйства), связанные с нарушением Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с письмом от 20.02.2023 б/н ТСН «Поселок Айдар» является добровольным объединением собственников недвижимого имущества, расположенного в пределах земельных участков, расположенных по адресам: Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», квартал Бриз 1 и Туапсинский район, поселок турбазы «Приморская», микрорайон «Афалина 1». На оказание услуг по поставке электрической энергии, заключены договоры на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг между домострой и собственниками недвижимого имущества пос. Айдар.

30.11.2022 в поселке Айдар произошло отключение электроэнергии.

Представленные сторонами по настоящему делу сведения и документы свидетельствуют о том, что ООО «Домострой 5» осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по средством которых осуществляется поставка электроэнергии на объекты энергоснабжения Заявителя.

В соответствии с письмом от 17.02.2023 б/н, ООО «Домострой-5» является арендатором земельного участка площадью 72000 кв.м., с кадастровым номером: 23:33:0106006:22, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинскийрайон, поселок турбазы «Приморская», микрорайон Афалина, № 1 (далее по тексту «Земельный участок»). На территории земельного участка были построены здания для временного пребывания людей (назначение зданий согласно проектной документации - сезонные, для временного пребывания) нежилые помещения в которых впоследствии передавались в собственность физических и юридических лиц. ООО «Домострой-5» является собственником инженерных коммуникаций, обладателем лицензии на право добычи подземных вод. ООО «Домострой-5» обеспечивает территорию земельного участка электроэнергией имея заключенный договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией, и именно ООО «Домострой-5» занимается текущими и регламентными работами по обслуживанию оборудования.

Между ООО «Домострой-5» и собственниками помещений заключены договоры на оказание эксплуатационных и коммунальных услуг, целью которых является обеспечение надлежащего содержания, технического обслуживания, проведение и/или согласование проведения текущего ремонта строений, сооружений, различного рода инженерных сетей и систем, мест общего пользования, санитарного содержания всей обслуживаемой территории, а также оказание эксплуатационных, коммунальных и иных услуг.

Прямые договоры между собственниками помещений и какой-либо энергоснабжающей организацией отсутствуют.

В свою очередь ООО «Домострой-5» и ПАО «ТНС энерго Кубань» действует договор энергоснабжения от 30.12.2011 № 257063 (далее - Договор энергоснабжения). Посредством Договора энергоснабжения осуществляется поставка электрической энергии на объекты Заявителя.

Документом, подтверждающим факт технологического присоединения является АРБП № 5476-Т/16 от 30.09.2016г. и акт о ТП № 108738.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности сторон и акту эксплуатационной ответственности сторон от 30.09.2016 № 5476-Т/16 от 30.09.2016 у сторон (на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании)

находятся следующие технологически соединенные элементы электрической сети: ООО «Домострой-5» - КРН-104, КРН-105, ТП-Н362, КЛ-10 кВ КРН-105-Н362 ВЛ-10 KB КРН-104- Н289 КРН-1, ТП-Н289; филиал ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети - оп. № 44 ВЛ-0,4 Кв КРН-1-Н73/Н565/Н28.

К участию в деле в качестве свидетеля привлечено ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО). Сетевая организация письмом от 17.03.2023 № 135-04-302 даны пояснения, согласно которым 30.11.2022 в 06:27 произошло аварийное отключение на ПС ПО кВ Новомихайловская фидер 10 кВ «Нм-4», обнаружен отключенный действиями защит MB- 10 Нм-4. в 18:55 персоналом филиала ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети (далее - филиал) Туапсинского района электрических сетей (далее - Туапсинский РЭС) по фидеру «Нм4» в КРН105п обнаружено повреждение — перекрытие и оплавление тяговых изоляторов на выключателе нагрузки в сторону ТП-Н362п (далее - ВН-10 Н362п) (фото повреждение прилагается). Данное оборудование находится на балансе ООО «Домострой-5». Персоналом Филиала было произведеноотключение поврежденного оборудования и включение остальных потребителей. 30.11.2022 в 22:25 персоналом Филиала выявлено самовольное включение ВН-10 Н362п в КРН105п неизвестным лицом, что привело к повторному отключению фидера 10 кВ «Нм-4» на ПС ПО кВ Новомихайловская.

При этом было обесточено 16 трансформаторных подстанций, население пгт. Новомихайловский в количестве 1325 человек. 30.11.2022 в 22:33 произведено повторное отключение ВН-10 Н362п в КРН105п. Факт повторного включения коммутационного аппарата в КПН-105п создал угрозу жизни и здоровья лиц, производящих переключения, угрозу обеспечения надежного электроснабжения потребителей пгт. Новомихайловский. Изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния объектов электросетевого хозяйства производятся только по диспетчерской команде оперативно-диспетчерской группы Туапсинского РЭС.

С целью предупреждения возникновения аварийных ситуаций и технологических нарушений в распределительной сети 10 кВ Туапсинского района, разрешение на включение оборудования в КРН-105п будет подано только после предоставления в адрес Филиала технического отчета по измерениям и испытаниям электрооборудования и аппаратов указанных электроустановок. Сетевая организация письмом от 08.12.2022 за исх. № СЭС/113/1/4747-исх «О проведении ремонта оборудования КРН-105п» ООО «Домострой-5» уведомлено о необходимости проведения ремонта оборудования. Сетевая организация в адрес администрации Новомихайловского городского поселения направлено письмо от 12.12.2022 № СЭС/ПЗ/1/1753-исх «О понуждении к выполнению ремонта оборудования».

Сетевой организацией представлены документальные подтверждения вышеописанных проведенных действий.

Таким образом, представленные сведения и документы, свидетельствуют о бездействии ООО «Домострой-5» в части восстановления эксплуатируемого поврежденного оборудования электросетевого хозяйства, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на объекты энергопотребления Заявителя, что привело к полному прекращения поставки электрической энергии на объекты Заявителя с 30.11.2022г.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ собственникам имущества принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также бремя содержания имущества.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе требований о возможности воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики на энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Указанная норма регламентирует обязательство исполнения присоединившимся субъектом обязанности по постоянному поддержанию в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств в соответствии с выданными техническими условиями.

Обоснованных подтверждений свидетельствующих о действиях ООО «Домострой-5» направленных на устранение возникших неисправностей на эксплуатируемых объектах электросетевого хозяйства не представлено.

Согласно абзацу 3 пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно п. 6 Правил технологического недискриминационного доступа № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами N 861.

Таким образом, действия ООО «Домострой-5», выразившиеся в бездействии по восстановлению надлежащего технического состояния эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, в результате которых с 30.11.2022 на объекты энергопотребления Заявителя прекращена поставка электрической энергии нарушают требования абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или

установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

На основании вышеизложенного в действиях ООО «Домострой-5», связанных с ограничением с 30.11.2022 режима потребления электрической энергии на объектах Заявителя, осуществлены в нарушение требований абзаца 3 пункта 4 ст. 26 Закона об электроэнергетики, а также п. 6 Правил недискриминационного доступа № 861, содержится признаки нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ООО «Домострой5» - 350007, <...>.

Время совершения правонарушения: 30.11.2022 -дата, в которую ООО «Домострой-5» прекратило переток электрической энергии на объекты Заявителя, в следствии не приведения в надлежащее техническое (рабочее) состояние эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с определенной балансовой принадлежностью и эксплуатационной ответственностью, установленных в актах разграничения балансовой принадлежности сторон и эксплуатационной ответственности сторон от 30.09.2016 № 5476-Т/16 от 30.09.2016.

Представленные сведения, свидетельствуют, что ООО «Домострой-5» предприняты меры по восстановлению энергоснабжения объектов энергопотребления поселка «Айдар». Обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или)

канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячею водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установив, что ООО «Домострой-5» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.21 КоАП РФ ранее не привлекалось, 14.04.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО6, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023 о замене административного штрафа на предупреждение.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-215/2023 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб