Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А74-2088/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2088/2024
24 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) представления от 08.02.2024 №13/649-1-13,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 10.01.2024, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2023, диплома (служебное удостоверение), ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2023 (паспорт);

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 03.05.2024, диплома (паспорт).


Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – управление, УИЗО администрации Усть-Абаканского района) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республике Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о признании недействительным пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) представления от 08.02.2024 №13/649-1-13.

Определением арбитражного суда от 26.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в уточнениях к заявлению и в пояснениях по делу.

Представители министерства возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях по делу.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

УИЗО администрации Усть-Абаканского района зарегистрировано в качестве юридического лица 15.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия. Основным видом деятельности управления является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии положением об управлении, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.10.2018 №54 (в редакции решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.12.2022 №48), заявитель помимо прочего осуществляет такие полномочия как: приобретение в собственность района имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения района, способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; осуществляет передачу муниципального имущества в распоряжение и (или) пользование третьим лицам (пункты 3.2.3, 3.2.9).

К полномочиям управления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями отнесено: формирование специализированного жилищного фонда для указанных граждан путем включения в него приобретенных в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений, в том числе посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов, подлежащих вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году и (или) в следующем за ним финансовом году; приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем осуществления закупки жилых помещений; заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями; в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими; принятие решений об исключении жилого помещения изспециализированного жилищного фонда и заключают с детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лицами, достигшими возраста 23 лет,договора социального найма в отношении этого жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункты 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.8.5, 3.8.6, 3.8.8, 3.8.9).

На основании приказа Минфина Хакасии от 09.10.2023 №187-од, плана контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля министерства на 2023 год, ответчиком в период с 11.10.2023 по 06.12.2023 проведена выездная проверка соблюдения управлением целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район субвенций, субсидий, дотаций, иных межбюджетных трансфертов и правомерность их использования за 2022 год, 9 месяцев 2023 года.

В соответствии с программой проверки одним из вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, является проверка использования средств, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По результатам проверки 26.12.2023 должностным лицом министерства составлен акт №43, в котором зафиксировано также, что управлением:

- в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ), пункта 6 статьи 1(1) Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №85-ЗРХ), пункта 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 №107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №107-ЗРХ), абзаца 2 раздела 5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского района от 14.05.2021 №471-п, повторно приобретено для сироты ФИО5 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, стоимостью 2 362 050 руб. (стр. 37-41,49 акта проверки);

- в нарушение пункта 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление предоставило ФИО5 жилое помещение в городе Черногорске, а не на территории р.п. Усть-Абакан (стр.42,49 акта проверки);

- в нарушение пункта 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ, пункта 5 статьи 103 ЖК РФ, пункта 6(1) статьи 1(1) Закона №85-ЗРХ, пункта 7 статьи 5 Закона №107-ЗРХ управлением заключен договор социального найма с сиротой ФИО5 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, вместо договора найма специализированного жилищного фонда (стр.43,49-50 акта проверки).

23.01.2024 управлением представлены возражения на акт проверки.

30.01.2024 ответчиком составлено заключение на возражения управления на акт проверки.

08.02.2024 заместителем министра ответчика вынесено представление №13/649-1-13, в пунктах 1.1, 2.3 и 2.4 которого управлению для устранения выявленных нарушений и принятия мер предписано в срок до 01.07.2024:

- по пункту 3 мотивировочной части представления (повторное приобретение жилого помещения ФИО5) принять меры по возмещению в республиканский бюджет Республики Хакасия суммы неправомерно израсходованных средств в размере 2 362 050 руб., предоставленной из республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 1.1);

- по пункту 4 мотивировочной части представления (предоставление ФИО5 жилого помещения в городе Черногорске, а не на территории р.п. Усть-Абакан) – при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ предоставлять в границах соответствующего населенного пункта другое благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (пункт 2.3);

- по пункту 5 мотивировочной части представления (заключение договора социального найма со ФИО5 вместо договора найма специализированного жилищного фонда) – заключать договоры найма специализированного жилищного фонда при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ (разрешение жилого помещения) и предоставления им другого жилого помещения (пункт 2.4).

Не согласившись с пунктами 1.1, 2.3 и 2.4 представления министерства от 08.02.2024 №13/649-1-13 (пункты 3-5 мотивировочной части), заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нtм указанным.

Исходя из положений статей 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151, арбитражный суд приходит к выводу, что Минфин Хакасии при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания заявителем не оспариваются.

При проверке соответствия предписания в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушают ли оспариваемая часть предписания права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 25.12.2013 по делу №2-1389/2013 на администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 18 кв.м., на территории Доможаковского сельсовета.

По результатам проведенного заявителем электронного аукциона №0380300019616000044 на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенной квартиры для детей-сирот в р.п. Усть-Абакан между управлением и ООО «Финмониторинг» на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от 07.12.2016, по условиям которого управление (заказчик) приобрело в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, стоимостью 686 666,70 руб. Сведения о контракте размещены на официальном сайте ЕИС закупки.

Пунктом 1.3 муниципального контракта от 12.12.2016 установлено, что жилое помещение соответствует техническому заданию (приложение №1 к муниципальному контракту); пунктом 2.4. – источником финансирования является бюджет Республики Хакасия.

В техническом задании отражено, что квартира соответствует санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; имеет инженерные системы: центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; оборудования и механизмы соответствуют СНиП 31-30 и СНиП 2.08.02-89, а также требованиям санитарно - эпидемиологической безопасности; в квартире имеется: сантехнические приборы: (унитаз, ванна, мойка со смесителями), электротехническое оборудование; индивидуальные приборы учета; квартира готова к заселению.

В акте приема-передачи от 16.12.2016 отражено о том, что жилое помещение передано в собственность управления в качественном состоянии.

Согласно акту по оценке состояния жилого помещения, приобретаемого для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при администрации Усть-Абаканского района от 16.12.2016, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пригодно для проживания.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района, от 07.12.2016 принято решение предоставить ФИО5 на основании решения суда от 25.12.2013 по договору найма специализированного жилищного фонда лицам из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Определением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 14.03.2017 по делу № 2-1389/2013 утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5 и администрацией Усть-Абаканского района, по условиям которого: администрация Усть-Абаканского района во исполнение решения суда от 25.12.2013 предоставляет жилое помещение ФИО5 на основании договора найма жилого помещения, специализированного жилищного фонда, находящееся по адресу: <...>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, общей площадью 32,9 кв.м. за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия.

07.04.2017 между управлением и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым управление (наймодатель) передает ФИО5 (наниматель) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании муниципального контракта от 07.12.2016 №0380300019616000044-0184167-02.

В пункте 17 договора от 07.04.2017 отражено, что договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещение; в таком случае ФИО5 предоставляется другое благоустроенное жилое помещение.

В подписанном сторонами акте приема-передачи жилого помещения от 07.04.2017 отражено, что наниматель к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район претензий по качеству и состоянию жилого помещения не имеет.

Решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06.03.2019 по делу №2-103/2019 отказано в удовлетворении иска прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах ФИО5 к межведомственной комиссии по оценке пригодности муниципального жилищного фонда р.п. Усть-Абакан Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия, администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, и в непроведении оценки и обследования жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия (несоответствия) жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и многоквартирному дому и их пригодности (непригодности) для проживания, а также возложения обязанности по проведению совершить указанные действия.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23.05.2019 по делу №33-1224/2019 решение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 06.03.2019 отменено, принято новое решение об удовлетворении иска прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах ФИО5 - на межведомственную комиссию по оценке пригодности муниципального жилищного фонда р.п. Усть-Абакан Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия и на администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия возложена обязанность провести оценку и обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия (несоответствия) жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и многоквартирному дому и их пригодности (непригодности) для проживания.

В указанном апелляционном определении отражено, что по результатам обследования жилого помещения Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия установлено его несоответствие предъявляемым требованиям, а именно: наличие в помещениях коридора, совмещенного санузла, жилой комнаты и кухни перекосов и просадок напольного покрытия; деформаций перекрытия; наличие перекоса дверных проемов, устроенных в конструкциях стен между помещениями коридора, жилой комнаты и кухни; наличие перекосов, прогибов прогонов в теле потолочного (чердачного) перекрытия в помещениях коридора и жилой комнаты; отклонение от вертикали (выпучивание) части брусовой стены, наличие угрозы опрокидывания части несущей стены в помещении жилой комнаты по наружной ограждающей конструкции (над оконным проемом); наличие неисправности электрооборудования. Также в акте указано на то, что основные работы по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилого дома и жилого помещения за прошедший период не производились , что повлекло за собой повреждение конструктивных элементов дома; техническое состояние жилого дома неудовлетворительное, имеется угроза безопасности жизни и здоровья граждан.

Постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия от 13.12.2019 №145-п дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 20.01.2024.

09.11.2021 в администрацию Усть-Абаканского района из Минобразования Хакасии поступило обращение ФИО5 о предоставлении жилья взамен аварийного.

По результатам проведенного заявителем электронного аукциона ИКЗ 223191001083819100100100240016810412 на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между индивидуальным предпринимателем ФИО6 и управлением заключен муниципальный контракт от 31.10.2022 №03803000196220000630001, в соответствии с которым управление (заказчик) приобретает в собственность муниципального образования Усть-Абаканский район жилое помещение (квартиру), для детей-сирот, находящееся по адресу: <...>, стоимостью 2 362 050 руб. Сведения о контракте размещены на официальном сайте ЕИС закупки.

В соответствии с пунктом 3.6 муниципального контракта источником финансирования является бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия (в том числе бюджет Республики Хакасия).

30.09.2022 ФИО5 представлено заявление, в котором она не возражает о том, что ей будет приобретено жилое помещение (квартира) в городе Черногорске взамен ранее предоставленного и признанного аварийным.

31.10.2022 ФИО5 было предоставлено заявление о заключении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <...>.

По результатам заседания комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района, принято решение предоставить ФИО5 (лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей) взамен признанного аварийным иное жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (протокол от 09.11.2022 №34).

Письмом от 15.11.2022 №2907 администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия направило в Министерство образования и науки Республики Хакасия заявку на финансирование расходов по предоставлению ФИО5 жилого помещения. К заявке приложены протокол заседания комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района, от 09.11.2022 и муниципальный контракт от 31.10.2022 №03803000196220000630001.

Письмом от 16.11.2022 №100-10896 Министерство образования и науки Республики Хакасия направило Минфину Хакасии заявку на финансирование субвенции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, проживающим в муниципальном образовании Усть-Абаканский район в сумме 2 362 050 руб. В заявке отражены сведения относительно ФИО5

Письмом от 01.12.2022 №3504 управление направило в администрацию Усть-Абаканского района материалы для принятия решения о заключении договора социального найма или договора найма специализированного жилого помещения со ФИО5 в связи с внеочередным предоставлением ей жилого помещения (квартиры) как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей взамен жилого помещения, признанного аварийным; письмо ОМВД по Усть-Абаканскому району от 14.11.2022 №11478; справку-характеристику от 29.11.2022; письмо управления образования администрации Усть-Абаканского района от 05.11.2022 №1485; заключение комиссии управления образования администрации Усть-Абаканского района от 15.11.2022 (о целесообразности заключения со ФИО5 договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, на новый пятилетний срок); акт от 14.11.2022 обследования жилищно-бытовых условий жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, аал ФИО7, ул. Чебоксарская, д.61 (где временно проживала ФИО5 и члены ее семьи); протокол заседания комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет при администрации Усть-Абаканского района от 09.11.2022 №34 (в соответствии с которым комиссия решила предоставить ФИО5 (лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей) взамен признанного аварийным иное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>).

По результатам заседания комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района, приняты решения: расторгнуть со ФИО5 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 07.04.2017 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признанного аварийным, и в срок до 30.12.2022 заключить со ФИО5 договор социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, расположенное по адресу: <...> (протокол от 15.12.2022).

В акте от 22.12.2022 осмотра (обследования) состояния жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <...>, отражено, что жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует электричество и вода,

23.12.2022 между управлением и ФИО5 заключение соглашение о расторжении договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.04.2017.

23.12.2022 между управлением и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №51, в соответствии с которым управление (наймодатель) передает ФИО5 (наниматель) жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <...>, для проживания в нем.

В ходе проверки министерством установлено, что управлением в нарушение пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ, пункта 6 статьи 1(1) Закона №85-ЗРХ, пункта 2 статьи 4 Закона №107-ЗРХ, абзаца 2 раздела 5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Положения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского района от 14.05.2021 №471-п, повторно приобретено для ФИО5 жилое помещение, а также в нарушение пункта 5 статьи 103 ЖК РФ предоставлено ФИО5 жилое помещение не на территории р.п. Усть-Абакан (г. Черногорск) и в нарушение пункта 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ, пункта 5 статьи 103 ЖК РФ, пункта 6(1) статьи 1(1) Закона №85-ЗРХ, пункта 7 статьи 5 Закона №107-ЗРХ со ФИО5 заключен договор социального найма вместо договора найма специализированного жилищного фонда.

Возражая относительно выявленных в ходе проверки нарушений, управление указывает, что признание первоначально представленного ФИО5 жилого помещения аварийным не позволяло считать исполненной надлежащим образом обязанность органа местного самоуправления по предоставлению указанному лицу жилого помещения, в связи с чем, управление обязано было предоставить ФИО5 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Поскольку жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, отсутствовало в том же населенном пункте (р.п. Усть-Абакан), а также в связи с истечением срока действия договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 07.04.2017 (пять лет) с согласия ФИО5 управлением было предоставлено указанному лицу жилое помещение в ином населенном пункте (г. Черногорск) на основании договора социального найма.

Дополнительно управление указало, что положениями ЖК РФ не предусмотрена возможность предоставить ФИО5 жилое помещение взамен признанного аварийным, поскольку со ФИО5 был заключен договор найма специализированного жилищного фонда.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО5 является лицом, которому в силу положений Закона №159-ФЗ должна быть предоставлена дополнительная гарантия прав на имущество и жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Закона №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Закона №159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Подпунктами 1 и 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона №159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случаях: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Закона №159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона №85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия (далее - органы местного самоуправления), указанные в приложении 1 к настоящему Закону (в указанный перечень включено также муниципальное образование Усть-Абаканский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает помимо прочего обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями (пункт 2 статьи 1 Закона №85-ЗРХ).

В соответствии со статьей 1(1) Закона №85-ЗРХ в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями органы местного самоуправления, помимо прочего:

формируют специализированный жилищный фонд для граждан, указанных в абзаце первом настоящей статьи, путем включения в него приобретенных в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений, в том числе посредством участия в долевом строительстве многоквартирных домов, подлежащих вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году и (или) в следующем за ним финансовом году (пункт 1);

- устанавливают факт невозможности проживания граждан, указанных в абзаце первом настоящей статьи, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (пункт 2);

- выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания гражданам, указанным в абзаце первом настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (пункт 3);

- приобретают в муниципальную собственность жилые помещения путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования (пункт 4);

- заключают договоры найма специализированных жилых помещений и однократно обеспечивают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями на основании решений уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, об обеспечении жилыми помещениями (пункт 6);

- принимают решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами, достигшими возраста 23 лет, договор социального найма в отношении этого жилого помещения (пункт 6(1));

- принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункт 8).

Статьей 2 Закона №85-ЗРХ установлено, что на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы не по назначению.

Порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен Законом №107-ЗРХ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона №107-ЗРХ жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 4 Закона №107-ЗРХ гражданам, указанным в статье 1 Закона №107-ЗРХ, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список, по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования с их письменного согласия жилые помещения предоставляются им в других населенных пунктах Республики Хакасия, в том числе расположенных в других муниципальных районах (городских округах) Республики Хакасия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 3(1) статьи 4 Закона №107-ЗРХ).

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона №107-ЗРХ по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия в течение 30 календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном статьей 5(1) настоящего Закона.

Поскольку из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, предоставлено ФИО5 взамен признанного в установленном порядке аварийным (<...>), арбитражный суд приходит к выводу, что министерством не доказан факт повторного предоставления жилого помещения указанному лицу.

Предусмотренная законом обязанность по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть признана исполненной надлежащим образом в случае предоставления жилых помещений, которые впоследствии признаны аварийными (не отвечающими требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством).

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ФИО5, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признана утратившей право пользования жилым помещением, которое должно быть ей предоставлено в соответствии с требованием Закона №105-РФ, после признания предоставленного ей жилого помещения аварийным в установленном законом порядке.

Доказательства того, что предоставленное ФИО5 жилое помещение признано аварийным в результате совершения указанным лицом каких-либо действий (бездействия), в материалы дела не представлены.

При этом, как указано выше, пунктом 5 статьи 3 Закона №85-ЗРХ органы местного самоуправления для осуществления государственных полномочий имеют право выбирать формы и методы реализации государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия; принимать в рамках государственных полномочий правовые акты, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Хакасия.

Из материалов дела не следует, что при предоставлении ФИО5 жилого помещения взамен признанного аварийным управление действовало с нарушением положений Закона №159-ФЗ, устанавливающего обязанность предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения.

Также арбитражный суд учитывает, что денежные средства направлены управлением на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения с целью предоставления его лицу, которому в силу положений Закона №159-ФЗ должна быть предоставлена дополнительная гарантия прав на имущество и жилое помещение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Поскольку материалами дела подтвержден и не оспорен ответчиком и третьим лицом факт использования управлением предоставленных Республикой Хакасией средств субвенции на приобретение жилого помещения с целью выполнения обязательств, установленных Законом №159-ФЗ и Законом №85-ЗРХ, арбитражный суд приходит к выводу, что министерством не доказано неправомерное использование заявителем средств республиканского бюджета в сумме 2 362 050 руб.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Выводы ответчика и третьего лица о повторном предоставлении ФИО5 жилого помещения не подтверждаются материалами дела, поскольку после признания жилого помещения аварийным прийти к выводу о соблюдении управлением установленной Законом №159-ФЗ дополнительной гарантии ФИО5 прав на имущество и жилое помещение, невозможно. Доказательства, свидетельствующие о том, что предоставленное ФИО5 жилое помещение не должно было быть признано аварийным, в материалы дела не представлены.

Иные доводы министерства и третьего лица по пункту 1.1 (пункт 3 мотивировочной части) оспариваемого представления исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности пункта 1.1 (пункта 3 мотивированной части) предписания министерства.

В отношении пункта 2.3 (пункта 4 мотивированной части) предписания ответчика арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 103 ЖК РФ при расторжении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 101 ЖК РФ, они и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат выселению с предоставлением в границах соответствующего населенного пункта другого благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Из анализа положений статьи 101 ЖК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что расторжение договора найма и последующее выселение из жилого помещения является крайней мерой ответственности, применяемой в случае, если иные меры воздействия оказались безрезультатными.

Так, согласно части 4 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более одного года и отсутствия соглашения по погашению образовавшейся задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг;

2) разрушения или систематического повреждения жилого помещения нанимателем или проживающими совместно с ним членами его семьи;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

В соответствии с разъяснения, отраженными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).

Доказательства в подтверждение наличия обстоятельств, установленных частью 4 статьи 101 ЖК РФ, ответчиком в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.04.2017 расторгнут сторонами 23.12.2022 в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, аварийным.

Поскольку из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что в р.п. Усть-Абакан отсутствовало иное жилое помещение, возможное к предоставлению ФИО5, учитывая отсутствие доказательств наличия оснований, установленных частью 4 статьи 101 ЖК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что министерством не доказано нарушение управлением положений пункта 5 статьи 103 ЖК РФ.

Ссылка ответчика на определение Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 14.03.2017 по делу № 2-1389/2013 не принимается арбитражным судом, поскольку указанным актом утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО5 и администрацией Усть-Абаканского района, по условиям которого: администрация Усть-Абаканского района во исполнение решения суда от 25.12.2013 предоставляет жилое помещение ФИО5 на основании договора найма жилого помещения, специализированного жилищного фонда, находящееся по адресу: <...>, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, общей площадью 32,9 кв.м. за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В указанном определении судом не разрешался и не рассматривался вопрос относительно предоставления жилого помещения взамен признанного аварийным.

Иные доводы министерства и третьего лица по пункту 2.3 (пункт 4 мотивировочной части) оспариваемого представления исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности пункта 2.3 (пункта 4 мотивированной части) предписания министерства.

В отношении пункта 2.4 (пункта 5 мотивированной части) предписания ответчика арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, пунктом 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ установлен срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, который составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены в пункте 7 статьи 5 Закона №107-ЗРХ.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

При этом, положений о необходимости установления нуждаемости нанимателя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на момент истечения срока действия договора найма специализированного жилого помещения действующие в спорный периоды нормы права не содержат.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Пунктом 3 статьи 5 Закона №107-ЗРХ к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отнесены:

- неспособность гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона, к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного постоянного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- неспособность гражданина, указанного в статье 1 настоящего Закона, к самообслуживанию в связи с болезнью, инвалидностью, нарушающих его жизнедеятельность, в том числе в связи с нахождением в медицинской организации или реабилитационном учреждении.

Доказательств наличия у ФИО5 обстоятельств трудной жизненной ситуации, перечисленных в пункте 3 статьи 5 Закона №107-ЗРХ, ответчиком и третьим лицом не представлено.

В заключении комиссии управления образования администрации Усть-Абаканского района от 15.11.2023 №15 отражено о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, из заключения такие обстоятельства судом не установлены. Факт однократного привлечения ФИО5 к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ к таким обстоятельствам не относится.

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключен 07.04.2017.

В пункте 17 договора найма от 07.04.2017 отражено, что по истечение срока договора наниматель и члены его семьи подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Как следует из протокола от 15.12.2022 комиссией по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района принято решение об отсутствии у ФИО5 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Закона №107-ЗРХ.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлены. Полномочия комиссии по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, при администрации Усть-Абаканского района на установление наличия/отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ответчиком и третьим лицом не оспариваются.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что у заявителя в силу положений пункта 6 статьи 8 Закона №159-ФЗ и пункта 7 статьи 5 Закона №107-ЗРХ в связи с окончанием действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 07.04.2017 (договора найма специализированного жилого помещения) возникла обязанность заключить со ФИО5 договор социального найма жилого помещения.

Доказательства в подтверждение наличия обстоятельств, препятствующие заключению договора социального найма жилого помещения и обязанности по заключению договора найма специализированного жилого помещения, ответчиком и третьим лицом в нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены.

Иные доводы министерства и третьего лица по пункту 2.4 (пункт 5 мотивировочной части) оспариваемого представления исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности пункта 2.4 (пункт 5 мотивированной части) предписания министерства от 08.02.2024 №13/649-1-13.

С учетом изложенного, по итогам рассмотрения спора, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя о признании недействительными пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 мотивировочной части) представления от 08.02.2024 №13/649-1-13 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 мотивировочной части) представления от 08.02.2024 №13/649-1-13 недействительными устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 25.06.2024 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры в виде приостановления действия представления министерства от 08.02.2024 №13/649-1-13 в части пунктов 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела №А74-2088/2024.

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ обеспечительные меры в удовлетворенной части заявления сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку указанное лицо в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Признать недействительными пункты 1.1, 2.3 и 2.4 (пункты 3-5 описательной части) представления Министерства финансов Республики Хакасия от 08.02.2024 №13/649-1-13, в связи с их несоответствием положениям Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2024, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева