Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А07-24404/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24404/23
г. Уфа
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 07.11.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Банку России в лице Отделения – Национального банка Республики Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2023 №23-4347/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-23-4347,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.11.2021 №1299-Д;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 01.12.2022 №02 АА 5799157,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось публичное акционерное общество Страховая компания «РОСГОССТРАХ» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России в лице Отделения – Национального банка Республики Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 14.07.2023 №23-4347/3110-1 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что ПАО СК «РОСГОССТРАХ» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Центр защиты в г. Нижний Новгород) поступило обращение гр. ФИО4 (вх. №ОЭ- 68872 от 06.04.2023), содержащее информацию об отказе ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в заключении с ним договора ОСАГО.

Как следует из материалов дела, 28.03.2023 гр. ФИО4 обратился в Универсальный офис «Учалинский» филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Башкортостан по адресу: 453700, <...> (далее - Подразделение Страховщика) для заключения договора ОСАГО в связи с управлением транспортным средством - мотоциклом Ямаха УБР 125 ЕСД, государственный регистрационный знак <***>. После предоставления всех необходимых документов, работник Страховщика ввел в программное обеспечение все данные, после обработки которых озвучил информацию об отказе программы в страховании.

Далее, гражданин обратился к руководителю Подразделения Страховщика, который разъяснил ситуацию как возможность заключения договора ОСАГО только после прохождения осмотра транспортного средства, для чего необходимо проехать в г. Уфа.

Не согласившись с данным условием ввиду большой территориальной удаленности между данными городами, гражданин обратился с просьбой о необходимости написать заявление о заключении договора ОСАГО, на что руководитель Подразделения Страховщика предложила написать заявление в свободной форме, предоставила лист бумаги. Сканированную копию составленного в произвольной форме письменного заявления, содержащего просьбу заключить договор ОСАГО, руководитель Подразделения Страховщика направил в головной офис для регистрации (вх. от 28.03.2023 №Ф44-01-14/8480) и рассмотрения.

ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в ответ на указанное заявление направило на электронную почту гражданина письмо от 31.03.2023, содержащее порядок заключения договора ОСАГО, приглашение для заключения договора ОСАГО непосредственно в офис, расположенный в <...>, либо заключить договор ОСАГО в электронной форме.

Попытки оформить электронный полис ОСАГО оказались безуспешны, в связи с чем, гражданин повторно обратился на сайт Страховщика с просьбой оформить полис ОСАГО по месту жительства непосредственно в г. Учалы в Подразделении Страховщика в связи с большой удаленностью от г. Уфа.

На данное обращение был получен ответ о том, что ПАО СК «РОСГОССТРАХ» продолжает ожидать в офисе по адресу: <...>, а также о возможности оформить договор в электронном виде на сайте Страховщика.

Обращение ФИО4 содержит просьбу оказать помощь в законном оформлении полиса ОСАГО.

Согласно части 2 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пункту 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) страховой надзор осуществляется Банком России.

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий Центром защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород в адрес Страховщика были направлены запросы о предоставлении необходимых документов и сведений.

Согласно представленным Обществом ведениям, гражданин ФИО4 обратился в Подразделение Страховщика (универсальный офис «Учалинский» филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Башкортостан, расположенный по адресу: <...>), с целью получения устной консультации относительно заключения договора ОСАГО. При попытке сотрудника Страховщика, уполномоченного на заключение договоров ОСАГО, произвести действия по расчету страховой премии, в программном обеспечении ПАО СК «Росгосстрах» в режиме реального времени поступило информационное уведомление о предоставлении транспортного средства для проведения осмотра. Гражданин был проинформирован о необходимости предоставления транспортного средства для осмотра, о месте расположения подразделения Страховщика, в котором осуществляется предстраховой осмотр транспортных средств: <...>, а также о возможности отказа от проведения осмотра.

Не согласившись с предложенным вариантом осмотра транспортного средства в подразделение Страховщика, расположенном по адресу: <...>, ФИО4 составил заявление в произвольной форме (фактически претензия) с требованием заключить договор ОСАГО и необходимостью разъяснить отказ от заключения договора ОСАГО.

Подразделение Страховщика не уполномочено рассматривать входящие обращения страхователей, осуществлять их регистрацию, подготовку и направление ответа, соответственно заявление было принято руководителем Подразделения и направлено в отдел делопроизводства филиала ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в Республике Башкортостан.

31.03.2023 и 03.04.2023 Страховщиком были даны ответы ФИО4 с разъяснением порядка заключения договора ОСАГО.

Заявление о заключении договора ОСАГО установленной формы от ФИО4 в адрес Страховщика не поступало. Уведомление ФИО4 в день его обращения о ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполном комплекте документов не выдавалось, вместе с тем, в устном порядке он был проинформирован о необходимости предоставления в адрес Страховщика письменного заявления о заключении договора ОСАГО установленной формы.

Страховщиком представлены объяснительные руководителя Подразделения Страховщика - ФИО5, менеджера офисных продаж ФИО6, из которых следует, что ФИО4 28.03.2023 обратился в Подразделение Страховщика с целью застраховать мотоцикл. Заявителем были представлены оригиналы документов. После ознакомления с указанными документами и осуществления идентификации страхователя оригиналы документов были возвращены, копирование документов не осуществлялось. При попытке проведения расчета в программном обеспечении в режиме реального времени поступило информационное уведомление о необходимости предоставлении транспортного средства для проведения осмотра уполномоченным сотрудником Страховщика, о чем Заявитель был уведомлен. На данное уведомление ФИО4 написал претензию. ФИО4 е было отказано в заключении договора ОСАГО. В день обращения ФИО4 не было подписано письменное заявление о заключении договора ОСАГО.

По результатам рассмотрения обращения в отношении ПАО СК «РОСГОССТРАХ» составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2023 №ТУ-80-ЮЛ-23-4347/1020-1 по ст.15.34.1 КоАП РФ.

14.07.2023 Банком России в лице Отделения – Национального банка Республики Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации вынесено постановление №23-4347/3110-1 о привлечении ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (далее Общество, Страховщик) к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает на недоказанность вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, просит суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (пункт 2 статьи 15 Закона об ОСАГО).

Из вышеизложенного следует, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной приложением N 2 к Правилам ОСАГО.

Аналогичные требования установлены пунктом 1.5 Правил ОСАГО, в соответствии с которым владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами в области технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин проведение технического осмотра таких машин не требуется);

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона об ОСАГО в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В силу пункта 11 статьи 15 закона об ОСАГО Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования, форма документа, содержащего сведения о страховании, форма заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и форма извещения о дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.6 Правил ОСАГО при непосредственном личном обращении владельца транспортного средства к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком владельцу транспортного средства по его требованию.

Согласно пункту 7 статьи 15 закона об ОСАГО заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из совокупности вышеприведенных норм, следует, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на осуществление страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, с письменным заявлением, заполненным по установленной форме, и при условии предоставления документов, предусмотренных Законом об ОСАГО, а страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 закона об ОСАГО, непосредственно при его обращении, то есть в день обращения.

Судом установлено, что для заключения договора ОСАГО гр. ФИО4 представил Страховщику все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 закона об ОСАГО.

Однако, в день обращения к страховщику договор ОСАГО заключен не был, страховой полис обязательного страхования страхователю не выдан, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора не вручен, доказательств заключения между страховщиком и страхователем соглашения об ином порядке выдаче страхового полиса обязательного страхования, в материалы дела не представлено.

При этом ФИО4 в день обращения к Страховщику в соответствии с пунктом 1.7 Правил ОСАГО был уведомлен о необходимости предоставления транспортных средств на технический осмотр.

Доводы о том, что договор ОСАГО не был заключен в день обращения ФИО4 в связи с непредставление транспортного средства для осмотра, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 1.7 Правил ОСАГО при заключении договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр транспортного средства. Место осмотра транспортного средства устанавливается по соглашению сторон. При недостижении соглашения относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления договора обязательного страхования в виде электронного документа осмотр транспортного средства страховщиком не проводится.

В соответствии с Правилами профессиональной деятельности по продвижению услуг на рынке ОСАГО, утвержденными постановлением Президиума Российского Союза Автомобилистов от 31.08.2006, страховщик при обращении к нему страхователя обязан информировать страхователя о праве на заключение договора ОСАГО в день его личного обращения при предоставлении страхователем документов, необходимых для заключения договора ОСАГО в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, за исключением случаев, когда страховщик намерен воспользоваться правом на осуществление осмотра транспортного средства страхователя. В случае необходимости осуществления страховщиком осмотра транспортного средства страховщик обязан обеспечить проведение осмотра в день обращения страхователя и заключение договора обязательного страхования в день обращения страхователя, а в случае невозможности проведения осмотра транспортного средства в день обращения страхователя (например, при нахождении лица, уполномоченного на проведение осмотра транспортного средства, не в обособленном подразделении страховщика (филиале) - в максимально короткие сроки, но в любом случае не позднее пяти календарных дней (за исключением нерабочих праздничных) со дня обращения страхователя при условии предоставления страхователем транспортного средства в указанный срок.

Следовательно, осмотр транспортного средства и заключение договора ОСАГО должны проводиться в день обращения к страховщику либо по соглашению сторон в любой другой день, но в любом случае не позднее 5 дней со дня обращения.

При этом указанный 5-дневный срок применяется в случае, когда между страховщиком и страхователем в день обращения страхователя достигнуто соглашение о месте осмотра транспортного средства.

В случае невозможности проведения страховщиком осмотра транспортного средства, осмотр транспортного средства не проводится, что императивно установлено нормами законодательства Российской Федерации о страховом деле.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что соглашение относительно места осмотра транспортного средства между сторонами не достигнуто, осмотр транспортного средства страховщиком в день обращения не проводился.

Из содержания направленного в Банк России обращения ФИО4 об отказе в заключении договора ОСАГО следует, что какое-либо соглашение относительно места осмотра транспортных средств между страхователем и страховщиком не заключалось.

Непредставление страхователем страховщику в день обращения к страховщику с заявлениями о заключении договоров ОСАГО транспортных средств для осмотра, равно как и отказ страхователя предоставить транспортное средство для осмотра, не препятствует заключению договора ОСАГО, а свидетельствует о недостижении между страхователем и страховщиком соглашения о месте осмотра транспортных средств.

Недостижение соглашения между страховщиком и страхователем относительно места осмотра транспортных средств исключает возможность реализации процедуры осмотра транспортных средств, но при этом не является ни законным основанием, ни объективным препятствием для заключения Обществом договора ОСАГО в день обращения ФИО4 с соответствующим заявлением.

По смыслу пункта 1.7 Правил ОСАГО страхователь не обязан предоставлять страховщику транспортное средство для осмотра при заключении договора ОСАГО.

Непредоставление страховщиком транспортного средства при заключении договора ОСАГО, при наличии остальных необходимых для данной цели документов, не может являться основанием для отказа в заключении договора ОСАГО и не опровергает наличие в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Кроме того, с учетом того, что в силу пункта 1 статьи 4 закона об ОСАГО, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств, следовательно, страхователь не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных законом об ОСАГО.

Более того, поскольку в силу Закона об ОСАГО эксплуатация транспортного средства без заключения договора ОСАГО не допускается, сроки заключения договора ОСАГО не могут быть произвольными, соответственно отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения должен быть обоснованным.

При этом отказ от заключения договора ОСАГО в день обращения не может быть признан обоснованным, если имелась фактическая и юридическая возможность его заключения.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 305-АД17-17238.

Вместе с тем, Общество фактически отказало гражданину ФИО4 в заключении договора, сославшись на пункт 1.7 Правил ОСАГО, согласно которому при заключении договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр транспортного средства.

При этом доказательств заключения между страхователем и страховщиком какого-либо соглашения относительно места осмотра транспортных средств не представлено, в связи с чем отказ в заключении договора на этом основании является незаконным.

Более того, Общество как страховщик не обосновало необходимость в обязательном порядке проведение осмотра транспортного средства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административных правонарушений исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению требований действующего законодательства, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для выполнения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обязательном страховании автогражданской ответственности, а именно не позволяющих страховщику заключить договор ОСАГО в день обращения страхователя ФИО4 с соответствующим заявлением, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен, и постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя Общества.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.

Оснований признать совершенное правонарушение малозначительным, суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В рассматриваемом случае отказ Страховщика в заключении договора ОСАГО воспрепятствовал исполнению ФИО4 установленной Законом об ОСАГО обязанности по страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного Обществом правонарушения.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ (постановление от 26.09.2022 № 22- 4844/3110-1 вступило в законную силу 27.12.2022, штраф уплачен в полном объеме 03.10.2022).

Размер примененного наказания соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд считает постановление Банка России в лице Отделения – Национального банка Республики Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 14.07.2023 №23-4347/3110-1 о привлечении ПАО СК «РОСГОССТРАХ» к административной ответственности по ст.15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО СК «РОСГОССТРАХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников