Постановление от 21 сентября 2018 г. по делу № А57-6696/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-6696/2018
г. Саратов
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 17.09.2018 года.

Полный текст постановления изготовлен – 21.09.2018 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Союз»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2018 года по делу № А57-6696/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Саратовская область, Саратовский район, пос. Дубки), Муниципальное учреждение – Администрация Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм)

о признании незаконным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.12.2017 № 2998 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», об обязании Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области утвердить поданную 02.11.2017 схему расположения земельного участка по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование на кадастровом плане территории с последующим предоставлением образованного в соответствии с этой схемой земельного участка членам садоводческого некоммерческого товарищества «Союз».

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Союз» (далее – СНТ «Союз», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.12.2017 № 2998 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» и об обязании Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области утвердить поданную 02.11.2017 схему расположения земельного участка по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование на кадастровом плане территории с последующим предоставлением образованного в соответствии с этой схемой земельного участка членам СНТ «Союз».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2018 года в удовлетворении заявленных СНТ «Союз» требований отказано.

Товарищество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым признать Постановление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 22.12.2017 № 2998 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным; обязать Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области утвердить поданную 02.11.2017 схему расположения земельного участка по адресу Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование на кадастровом плане территории.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области по результатам рассмотрения заявления председателя правления СНТ «Союз» от 02.11.2017 № 8551/02-13, согласно которому заявитель в соответствии со статьёй 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 38080 кв.м. для ведения садоводства и огородничества на срок на белее чем 5 лет в безвозмездное пользование без проведения торгов (т. 2 л.д. 19).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области указала на то, что образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Саратовского муниципального образования Саратовской области от 11.04.2013 № 1-07/538, расположен в зонах ИС-1 (автомобильный транспорт и участки общего пользования) и зоне Р-2 (зеленые насаждения специального назначения), в которых не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка (т. 1 л.д. 9).

Считая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области незаконным, СНТ Союз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления № 2998 от 22.12.2017 недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что земельный участок площадью 38080 кв.м. не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, следовательно, указанный земельный участок сформирован без учёта положений ст.ст. 1, 30 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки, ст.ст. 11.9, 85 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, не подлежит постановке на государственный кадастровый учет.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок такого предоставления земельных участков регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в безвозмездное пользование осуществляется без проведения торгов.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 17 которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обращаясь с заявлением от 02.11.2017 № 8551, товарищество приложило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В данном случае испрашиваемый земельный участок площадью 38080 кв.м. для ведения садоводства и огородничества сформирован и расположен в двух территориальных зонах: в зоне ИС-1 (автомобильный транспорт и участки общего пользования) и в зоне Р-2 (зеленые насаждения специальногоназначения).

При этом, земельный участок с условным номером 64:32:023314:ЗУ1, площадью 38080 кв.м. имеет наложение на сооружение – автомобильную дорогу от автодороги Саратов-Усть-Курдюм до д. Мергичевка, протяженностью 3150 м., с кадастровым номером 64:32:000000:20511 (т. 2 л.д. 1-4). Данное сооружение числится в Реестре муниципальной собственности Саратовского муниципального района Саратовской области и передано для обслуживания по договору безвозмездного пользования имуществом от 15.07.2016 Управлению ЖКХ, транспорта, строительства и связи Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Также, земельный участок с условным номером 64:32:023314:ЗУ1, площадью 38080 кв.м. расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения. Данные зеленые насаждения осуществляют противоэрозийные мероприятия и предназначены для борьбы с водной, ветровой и механической эрозией и образованием оврагов, а также являются препятствием для стока вод в границах полосы отвода автомобильной дороги и элементов обустройства автомобильной дороги.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с условным номером 64:32:023314:ЗУ1 площадью 38080 кв.м., не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что указанный земельный участок сформирован без учета положений ст.ст. 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки, ст.ст. 11.9, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не подлежит постановке на государственный кадастровый учет, судебная коллегия апелляционной инстанции считает обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не могут быть учтены, как не соответствующие установленным судами фактическим обстоятельствам данного конкретного дела и приведенным положениям статей 11.9, 39.10 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 1, 30 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не установлено.

На основании вышеизложенного нормативного правового регулирования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом доводов лиц, участвующих в деле, оценив основания отказа товариществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенные в оспариваемом решении, апелляционная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку судом не установлено факта нарушения оспариваемым отказом Администрации прав и законных интересов товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным постановления Администрации № 2998 от 22.12.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка СНТ "Союз", площадью 30 080 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, и, соответственно, применения восстановительной меры в виде обязания Администрации согласовать предоставление земельного участка СНТ «Союз», площадью 30080 кв. м в Саратовской области, Саратовского муниципального района, Усть-Курдюмского муниципального образования, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы товарищества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу СНТ «Союз» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная СНТ «Союз» государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 июля 2018 года по делу № А57-6696/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную чек-ордером от 13.08.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий судья В.В.Землянникова



Судьи Ю.А. Комнатная



А.В. Смирников