Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А03-9634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина, 76, (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-9634/2023


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321220200275252), г.Барнаул, к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул, о признании аукциона недействительным,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Инвенст проект",

при участии представителей:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение, диплом, доверенность от 28.06.2023 №48/4140),

от третьего лица ООО "Инвенст проект" - ФИО4 (паспорт, доверенность от 26.10.2023).



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321220200275252), г.Барнаул, (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г.Барнаул, (далее – заинтересованное лицо, Управление, Алтайкрайимущество) о признании аукциона недействительным.

Заявитель со ссылками на статьи 130, 449 Гражданского кодекса РФ и ч. 8 п. 5.1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ просит признать аукцион недействительным.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Распоряжением Алтайкрайимущества от 22.12.2022№ 1789, принято решение о проведении аукциона размещенного на официальном сайте ГИС ТОРГИ (Официальный сайт https://torgi.gov.ru) на заключение договора аренды земельного участка площадью 1,2779 га с кадастровым номером 22:63:030322:560, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок, 45в,

Извещение, лот №21000013070000000032, лот №4

Начальная цена 398 424,00 Р

Шаг аукциона 11 952 ,00 Р (3,00 %).

По результатам проведенного аукциона 29.06.2023 с единственным участником аукциона ООО «Инвест Проект» заключен договор № 581-а аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Заявитель, полагая, что аукцион на заключение договора аренды земельного участка проведен с нарушением законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной нормы основанием для признания торгов недействительными в судебном порядке могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом. Причем не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Поэтому, требуя признания результатов аукциона недействительными, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении аукциона, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания аукциона недействительным.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 22:63:030322:560, общей площадью 12779 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 45в (далее - Участок), относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законом Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пп. 4 п. 2.1.4 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131, осуществляет Алтайкрайимущество.

22.12.2022 Алтайкрайимуществом в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса РФ принято распоряжение № 1789 о проведении аукциона на право заключения договора аренды Участка для организации открытой площадки для складирования строительных и инертных материалов. Цель использования земельного участка не предполагает строительство зданий, сооружений.

26.04.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, официальном сайте Алтайкрайимущества https://im.alregn.ru, в газете «Вечерний Барнаул» № 59 (5732) было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона.

ИП ФИО2 заявку на участие в аукционе не подавал.

Единственным участником аукциона согласно протоколу о результатах аукциона №18/4 от 08.06.2023 признано ООО «Инвест Проект», с которым 29.06.2023 заключен договор № 581-а аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В извещении о проведении аукциона указаны все сведения, предусмотренные п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, в том числе информация об имеющихся ограничениях в отношении Участка.

В извещении указано, что в границах земельного участка частично находится участок недр местного значения Барнаульскоэнергетический - 1 для разведки и добычи подземных вод, на который предоставлено право пользования. Участок недр предоставлен на праве пользования, со статусом горный отвод, лицензия БАР 006252 ВЭ, срок действия лицензии до 08.08.2047.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, установлен п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В ходе проведения работ по подготовке к проведению аукциона Алтайкрайимуществом правомерно не установлено наличие какого-либо из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Ссылка заявителя на п. 5.1. ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона, необоснованна.

Данная норма не предусматривает, что земельный участок, расположенный в границах горного отвода, не может быть предметом аукциона.

Расположение земельного участка в границах горного отвода не относится ни к одному из видов зон с особыми условиями использования территорий, установленных статьей 105 Земельного кодекса РФ.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Из положений Закона о недрах (ст. 7 и ст. 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-0).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Выдача такой лицензии удостоверяет лишь право пользования недрами, но не земельным участком.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Законодательство о недрах не запрещает выдавать лицензии на пользование недрами в случаях, если в границах проекции участка недр на земную поверхность присутствует земельный участок, обремененный правом аренды или вещным правом.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра. При этом действующим законодательством (ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, заявитель не наделен правом на земельный участок, расположенный над участком недр, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05.

25.01.2023 Предприниматель обращался в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении Участка.

Письмом от 07.02.2023 №48/556 заявителю отказано в предоставлении в аренду Участка.

Данное решение Алтайкрайимущества не обжаловано в судебном порядке.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 года № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 года № 12573/11 и от 29.01.2013 года № 11604/12).

В связи с изложенным, лицо, обращающееся в суд с требованием об оспаривании процедуры и результатов аукциона, должно доказать наличие защищаемого права и интереса.

Иной подход является злоупотреблением правом со стороны истца и не подлежит судебной защите, в соответствии с положениями статьи 10 ГК РФ, нарушает права лиц, заключивших и исполнивших договор.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

При этом, основанием для признания торгов недействительными является не любое нарушение, а только существенное, влияющее на результаты торгов и ущемляющее права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с иском о признании недействительными торгов, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Истцом указанные обстоятельства не доказаны.

Оценив вышеизложенные обстоятельства применительно к положениям статьи 449 ГК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что отсутствуют необходимые основания для признания аукциона, а также заключенного по его итогам договора, недействительным, и применения последствий недействительности сделки.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.Г. Куличкова