Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А61-5205/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-5205/2019
г.Владикавказ
22 июля 2020 года.


22 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Республики Северная Осетия - Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному унитарному предприятию «Специализированное Предприятие по размещению федеральных органов государственной власти и обслуживанию объектов казны» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия - Алания Южного главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания, об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания от 25.04.2019 № 27р, о передаче федеральной собственности в собственность Республики Северная Осетия - Алания,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.09.2019;

от ТУ Росимущества в РСО-Алания - ФИО3 по доверенности от 17.01.2020;

от Минприроды РСО-Алания - ФИО2 по доверенности от 06.03.2020.

Суд установил: Правительство Республики Северная Осетия - Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания (далее – истец, Правительство РСО-Алания) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее – ТУ Росимущества в РСО-Алания, ответчик), Федеральному государственному унитарному предприятию «Специализированное Предприятие по размещению федеральных органов государственной власти и обслуживанию объектов казны» (далее – ФГУП «Росразмещение», ответчик) о признании незаконными, не соответствующими положениям части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ действий ТУ Росимущества в РСО-Алания по закреплению за ФГУП «Росразмещение» объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности; об обязании ТУ Росимущества в РСО-Алания отменить Распоряжение от 25.04.2019 № 27р «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росразмещение»; об обязании ТУ Росимущества в РСО-Алания в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Республики Северная Осетия-Алания путем принятия решения о передаче в собственность РСО-Алания следующих объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности:

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2145, общей площадью 100,4кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2134, общей площадью 100,4кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2133, общей площадью 100,0кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2132, общей площадью 100,0кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2137, общей площадью 97,5кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2135, общей площадью 59,4кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2141, общей площадью 99.6кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2139, общей площадью 54,3кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2136, общей площадью 27,1кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2144, общей площадью 37.7кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2143, общей площадью 72.8кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2142, общей площадью 31,0кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0000000:2138, общей площадью 98.5кв.м.;

-нежилое здание с КН 15:08:0000000:2140, общей площадью 118,8кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0030104:304, общей площадью 18.2кв.м.;

- нежилое здание с КН 15:08:0030104:479, общей площадью 18.4кв.м.;

- забор, протяженностью 1 487 м;

- ворота - 4 м х 3 м;

- дворовое покрытие, площадью 2 300 кв. м., расположенные по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Владикавказское лесничество, Гизельдонское участковое лесничество, квартал № 74, выдел 2, на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030203:5.

Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия – Алания Южного главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ в лице Отделения – НБ по РСО-Алания, Отделение - НБ), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минприроды по РСО-Алания).

ФГУП «Росразмещение», ЦБ РФ в лице Отделения – НБ по РСО-Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал заявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ТУ Росимущества в РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 17.01.2020 №5/63 (том 3 л.д.26-27).

Представитель Минприроды РСО-Алания поддержал требования истца, просил удовлетворить их по мотивам указанным в отзыве от 22.06.2020 (том 5 л.д.54-57).

Изучив материалы дела, выслушав представителей, судом установлено следующее.

31.07.2017 между Отделением - НБ и Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - ссудополучатель), заключен Договор безвозмездного пользования имуществом № ДТ-15/112 (далее – договор ссуды), в рамках которого ссудополучателю в безвозмездное пользование был передан имущественный комплекс (том 1, л.д.5-11). При этом, согласно главе пятой договора ссуды, предусматривалась возможность Отделения - НБ, как ссудодателя отказаться в одностороннем порядке от его исполнения в случаях, предусмотренных данным договором, в том числе при таком обстоятельстве, как потребность самого ссудодателя в передаваемом имущественном комплексе (пункт 5.4.6).

22.12.2017, согласно выписке из Протокола № 7 заседания Банка России, им принято решение о разрешении Южному главному управлению Банка России осуществить безвозмездную передачу имущественного комплекса ТУ Росимущества в РСО-Алания, с целью последующей его передачи из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и списания с баланса Банка России (том 1, л.д.29; том 2, л.д.9-13).

23.01.2018 письмом №Т-390-15-15/455 Отделением - НБ в адрес Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания направлен необходимый пакет документов для последующей его передачи ТУ Росимущества в РСО-Алания и с целью подготовки соответствующего распоряжения (том 2, л.д.23-24).

Письмами от 25.01.2018 №Т-390-15-21/512, от 27.02.2019 №Т-390-15-22/1086 Отделение - НБ проинформировало Правительство РСО-Алания об указанных действиях и Главу РСО-Алания с одновременной просьбой об оказании содействия в своевременной передаче имущественного комплекса (том 2, л.д.27,28).

Информация о предстоящей передаче имущественного комплекса также доводилась Отделением - НБ и до ТУ Росимущества в РСО-Алания, в целях выполнения соответствующих мероприятий, связанных с передачей имущественного комплекса на баланс РСО-Алания письмами от 23.01.2018 Т-390-15-15/457, от 06.03.2018 №Т-390-15-21/1432; от 05.04.2018 №Т-390-15-21/2125 (том 2, л.д.25, 26, 29).

Информация о решении Банка России, связанная с передачей имущественного комплекса в собственность субъекта РФ, направлялась, в том числе и ссудополучателю, с просьбой о принятии всевозможных мер для решения данного вопроса.

Банк уведомлением от 25.01.2018 №Т390-15-21/514 известил ссудополучателя о предстоящем расторжении договора ссуды, поскольку права Банка России на имущественный комплекс будут прекращены после его передачи (том 2, л.д.30).

ТУ Росимущества в РСО-Алания 06.04.2018 направило с сопроводительным письмом №4вр исх. в Росимущество пакет документов для решения вопроса о передаче данного имущества из федеральной собственности в собственность Республики Северная Осетия-Алания (том 1, л.д.39-40).

Отделением – НБ, с целью недопущения срыва сроков утвержденного руководством Банка России и Росимущества плана-графика по перераспределению имущественного комплекса, направлялись в адрес ТУ Росимущества запросы от 11.04.2018 №Т-390-15-21/2303; от 21.05.2018 №Т-390-15-21/3128; от 02.07.2018 №Т-390-15-21/4053: от 27.07.2018 №т-390-15-21/4606; от 10.09.2018 №Т-390-15-21/5298; от 23.01.2018 №Т390-15-22/366, согласно которым следовало предоставить в Отделение - НБ информацию о проведенных мероприятиях и в кротчайшие сроки издать распоряжение о передаче имущественного комплекса, которое так и не было издано (том 2, л.д.31-37).

24.07.2018 в адрес Отделения-НБ от ТУ Росимущества поступило письмо за №03/1253, в котором сообщалось, что в Центральный аппарат Росимущества (далее - Росимущество) был направлен пакет документов, для принятия решения, по вопросу передачи имущественного комплекса в казну Республики Северная Осетия-Алания, при этом распорядительный акт о его передаче ТУ Росимущества будет издан по мере поступления соответствующего поручения из Центрального аппарата (том 2, л.д.39).

Позднее, Росимуществом в адрес ТУ Росимущества и Центрального банка РФ направлено поручение о выполнении решений Банка России от 17.08.2018 за №СА-08/27530, которым ТУ Росимущества поручено исполнить решение Совета директоров Банка России и Комиссии Банка России о передаче имущественного комплекса на баланс Республики Северная Осетия-Алания (том 2, л.д.41-49).

Росимущество, рассмотрев обращение ФГУП «Росразмещение» от 13.12.2018 №1677, приняло решение о дальнейшем использовании имущественного комплекса, в результате чего данный комплекс был перезакреплен за ФГУП «Росразмещение», о чем ответчикам направлено поручение от 14.02.2019 №СА-06/4846 (том 3, л.д.53-54).

ТУ Росимущества уведомило Отделение - НБ письмом от 21.02.2019 №03/452 о принятии Росимуществом решения о перезакреплении за ФГУП «Росразмещение» на праве хозяйственного ведения имущества, согласно приложению с целью принятия в казну РФ с последующим закреплением за ФГУП «Росразмещение» (том 2, л.д.50-53).

Отделение - НБ 18.03.2019 направило соответствующее уведомление №Т-390-15-22/1452 ссудополучателю, где сообщало, что в связи с принятием решения ТУ Росимущества в РСО-Алания, как уполномоченного государственного органа по управлению федеральным имуществом, о перераспределении имущественного комплекса за ФГУП «Росразмещение», Отделение - НБ обязано провести соответствующие мероприятия по расторжению договора ссуды (том 2, л.д.54-55).

Распоряжением ТУ Росимущества в РСО-Алания от 23.04.2019 №25р о безвозмездной передаче имущественного комплекса Отделения – Национального банка по РСО – Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации в казну Российской Федерации утвержден перечень передаваемого имущества согласно приложениям №1, №2 по акту приема-передачи (том 2, л.д.57-63).

Распоряжением Управления от 25.04.2019 №27р за ФГУП «Росразмещение» на праве хозяйственного ведения закреплены 16 объектов недвижимого имущества и 3 вспомогательных, составляющие имущественный комплекс базы отдыха Нацбанка РСО-Алания, и расположенных по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Владикавказское лесничество, Гизельдонское участковое лесничество, квартал № 74, выдел 2, на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030203:5 (том 3, л.д.87-92).

Во исполнение указанного распоряжения подписан акт приема-передачи от 25.04.2019, согласно которому имущественный комплекс передан Управлением ФГУП «Росразмещение», в связи с чем, с 24.05.2019 прекращены права Банка России на имущественный комплекс, а также на земельный участок, находящийся под данным комплексом на основании государственной регистрации перехода прав согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (том 2, л.д.64-114).

21.08.2019 Управлением Росреестра по РСО-Алания в ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных правах Российской Федерации на земельный участок и спорное имущество согласно выпискам из ЕГРН (том 3, л.д.96-127).

ТУ Росимущества в РСО-Алания письмом от 15.07.2019 № 03/1651 сообщило Правительству РСО-Алания о факте принятия имущественного комплекса в казну РФ от Нацбанка РСО-Алания и его последующем закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росразмещение», на основании распоряжений ТУ Росимущества от 23.04.2019 № 25р и № 27р от 25.04.2019 (том 1, л.д.53-55).

Не согласившись с указанными действиями и распоряжениями, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Из толкования данной нормы следует, что распоряжение государственного органа, направленное на установление права хозяйственного ведения является по своей сути сделкой, то есть актом собственника имущества по распоряжению своим имуществом.

Заявляя требование о признании недействительным распоряжения, заявитель по существу просит признать недействительной совершенную и оформленную обжалуемым распоряжением сделку по наделению ФГУП «Росразмещение» правом хозяйственного ведения.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Из конституционно-правового смысла положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, изложенного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П следует, что права собственника находятся под защитой статьи 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества и при реализации процедуры разграничения государственной собственности.

Исходя из положений статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью соблюдения баланса интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключив возможность принятия решений о безвозмездной передаче того или иного имущества в одностороннем порядке.

Таким образом, в силу части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость волеизъявления и собственника имущества - федеральных органов и субъекта Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374) предусмотрен перечень необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность документов, в том числе согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо).

Пунктом 4 Постановления установлено, что предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно.

Пунктом 5 Постановления установлено, что в целях внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества при принятии решений Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в указанных решениях должно быть определено, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Материалами дела подтверждается соблюдение порядка представления соответствующего заявления, необходимых документов, доказательства соблюдения процедуры передачи федеральной собственности ответчику.

Доводы истца о том, что Нацбанк РСО-Алания и ТУ Росимущества в РСО-Алания не выражало своего согласия на передачу спорного имущества, опровергаются материалами дела и доводами Банка и Управления, изложенными в отзывах и подтвержденными представителями в судебном заседании, и не могут быть приняты во внимание судом, поскольку заявитель не является собственником спорного имущества.

Однако нельзя считать права истца нарушенными тем, что спорные объекты не переданы ему в собственность в установленном законодательством порядке ввиду того, что истцом не представлены необходимые для этого документы.

Следовательно, удовлетворение данного иска означало бы установление упрощенной процедуры передачи спорных объектов из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации без учета требований законодательства, устанавливающего порядок такой передачи.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец в понимании статьи 4 АПК РФ не является заинтересованным лицом, которое вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в рамках заявленных требований.

Таким образом, ТУ Росимущества в РСО-Алания, как собственник федерального имущества, закрепляя его на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росразмещение», руководствовалось нормами действующего законодательства, действовало в пределах своих полномочий, как орган публичной власти, реализуя свои властно-распорядительные полномочия.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренные заявителем решения и действия ответчиков соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Правительства Республики Северная Осетия – Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б. Коптева