Постановление от 2 ноября 2023 г. по делу № А35-7041/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-7041/2022
город Воронеж
2 ноября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 ноября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Панино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Панино», общество или заявитель):

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление):

от общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Кадастровый инженер»):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 05.06.2023 по делу № А35-7041/2022, принятое по заявлению ООО «Панино» к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

третье лицо – ООО «Кадастровый инженер»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Панино» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Кадастровый инженер».

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.06.2023 по делу № А35-7041/2022 заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1, выраженного в письме МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535.

На Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях возложена в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу утвердить представленную ООО «Панино» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1.

С Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Панино» взыскано 3 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на правомерность отказа в утверждении схемы расположения земельных участков.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 06.10.2023, 27.10.2023.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях дважды предлагалось письменно обосновать нарушение Приказа Минэкономразвития №762 (сослаться на конкретную норму) со стороны ООО «Панино», пояснить, являются ли причиной спорного отказа обстоятельства, приведённые в качестве дополнительно сообщённых.

Обществу с ограниченной ответственностью «Панино» также дважды предлагалось письменно пояснить цель испрашиваемого утверждения схемы расположения; нормативно обосновать последствия осуществления такого утверждения для последующих арендных отношений; нормативно обосновать способ восстановления нарушенных прав (с учётом действующих в настоящее время требований по подготовке схемы расположения земельных участков).

02.10.2023 ООО «Панино» представило отзыв на апелляционную жалобу.

Указанный документ приобщен к материалам дела протокольным определением от 06.10.2023.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях пояснений во исполнение указаний суда не представило.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО «Панино» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 на основании договора от 11.03.2008 №161, заключенного с МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

Указанный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, на сегодняшний день является действующим.

Письмом от 14.01.2022 № б/н ООО «Панино» обратилось в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях письмом от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1.

В качестве основания для отказа МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указало на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 3К РФ; разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, в письме от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535 заинтересованное лицо указало на тот факт, что договор аренды от 11.03.2008 №161 земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 был заключен на основании Протокола о результатах торгов от 06.03.2008 № 02, а изменение площади земельных участков в связи с их разделом будет являться изменением существенных условий заключенного договора аренды, что нарушает положения действующего законодательства.

Полагая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1, выраженный в письме МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 13.05.2022 № ЮБ-01/1535, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Определением Арбитражного суда Курской области от 02.02.2023 ходатайство ООО «Панино» о назначении по делу экспертизы удовлетворено, по делу №А35-7041/2022 назначена землеустроительная экспертиза с постановкой на разрешение эксперта следующих вопросов:

1) приводит ли раздел земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам?

2) расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 водные объекты, кладбища, объекты капитального строительства?

3) соответствует ли схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1, ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным действующим законодательством РФ?

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Курские просторы» ФИО5.

По результатам проведенной экспертизы составлено заключение от 13.03.2023 № 03, согласно которому:

1. Раздел земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

2. В границах земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1 нет водных объектов, кладбищ, объектов капитального строительства.

3. Схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории, подготовленная с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1, соответствует её форме, формату и требованиям к её подготовке, установленным действующим законодательством РФ.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, учитывая результаты экспертного исследования, пришел к выводу, что отказ МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и последующем предоставлении земельного участка заявителю в аренду не соответствует закону.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, вместе с тем, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Реализация указанного права не может быть поставлена в зависимость от воли третьего лица.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Из содержания статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Принципами оборота земель сельскохозяйственного назначения являются, в том числе сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (пункты 1, 2 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.

При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «Панино» имеет исключительное право на получение в аренду части земельного участка с кадастровым номером 46:15:121201:1.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях указало на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 в Схемах расположения земельного участка отсутствуют надписи, картографическая основа, информация о системе координат.

Вместе с тем, указанные доводы Управления были опровергнуты заявителем с учетом экспертного заключения от 13.03.2023 № 03.

Суд апелляционной инстанции в определениях от 01.09.2023, 06.10.2023 неоднократно предлагал Управлению письменно обосновать нарушение Приказа Минэкономразвития №762, сославшись на конкретную норму, а также пояснить, является ли дополнительно сообщенная информация в письме от 13.05.2022 основанием для отказа в утверждении схемы расположения участков.

Однако в нарушение указаний суда МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях соответствующих пояснений не представило, от обязанности доказывания законности оспариваемого решения, установленной частью 5 статьи 200 АПК РФ, уклонилось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.06.2023 по делу № А35-7041/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3