Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А60-69055/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69055/2022
13 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Институт реакторных материалов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6661003361, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 06.12.2022,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.04.2022.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2023; ФИО3, доверенность от 09.01.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Институт реакторных материалов" обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 06.12.2022 № 470-6-54ИРМ/2022-ПО.

Заинтересованным лицом 30.01.2023 представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

06.12.2022 начальником Белоярского отдела инспекций Уральского межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 на основании протокола об административном правонарушении №470-6-54ИРМ/2022-ПР от 24.11.2022 вынесено постановление № 470-6-54ИРМ/2022-ПО о привлечении АО «ИРМ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ за нарушение требований п. 34 НП-025-22 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 06.12.2022 № 470-6-54ИРМ/2022-ПО.

Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в соответствии с решением Госкорпорации «Росатом» №ГК-038 от 10.02.2010 заявитель признан организацией пригодной эксплуатировать: ядерные установки – комплекс с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М; радиационные источники. Также заявитель имеет лицензию Ростехнадзора от 11.11.2015 №ГН-03-108-3090 на право эксплуатации ядерной установки. Объект, на котором проводится деятельность: комплекс с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М (далее – ИЯУ ИВВ-2М).

В период с 21.11.2022 по 24.11.2022 в соответствии с Планом основной деятельности Белоярского отдела инспекций Управления на ноябрь 2022 года, утвержденным руководителем Управления ФИО4, в рамках режима постоянного государственного надзора (Положение о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 373) на объекте использования атомной энергии (Пункт 7 Перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р), проведена проверка заявителя.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – ФЗ № 170-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Согласно ст. 6 ФЗ № 170-ФЗ федеральные нормы и правила (далее – нормы и правила) в области использования атомной энергии – нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. После введения в действие норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 5.3.1.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, п. 1, п. 4.1.1 Положения об Уральском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 244, Управление уполномочено на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и осуществление контроля за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В ходе проведения проверки государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Управления ФИО5 23.11.2022 был выявлен факт нарушения норм и правил в области использования атомной энергии, а именно: п. 34 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-025-22 «Правила безопасности при перевозке радиоактивных материалов на объектах использования атомной энергии», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.04.2022 № 145 (далее – НП-025-22), в чем усмотрено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Пунктом 34 НП-022-15 предусмотрено, что План мероприятий по защите персонала в случае аварии на объекте использования атомной энергии должен учитывать возможные аварии при внутриобъектовой перевозке радиоактивного материала.

После вступления в действие НП-025-22 во исполнение п. 1.4 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-108-3090 от 11.11.2015 в АО «ИРМ» был издан приказ от 15.07.2022 № 61/473 «О введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-025-22». В соответствии с п. 3 вышеуказанного приказа была создана рабочая группа для проведения анализа соответствия деятельности заявителя НП-025-22, которой в полной мере не проведен анализ и не разработаны мероприятия по приведению к требованиям вновь вводимых нормативных документов, распространенных на заявленную деятельность. Рабочей группой при проведении анализа соответствия деятельности АО «ИРМ» НП-025-22 не было учтено требование п. 34 НП-025-22.

На момент проведения проверки по исполнению требований НП-025-22 в АО «ИРМ» в Плане мероприятий по устранению несоответствий заявленной деятельности требованиям НП 025-22 не были учтены несоответствия п. 34 соответствующих правил: не была предусмотрена корректировка Плана мероприятий по защите персонала в случае аварии в АО «ИРМ» П-23.244 в редакции 4.0 от 30.11.2021, а именно: отсутствовал учет возможных аварий при внутриобъектовой перевозке радиоактивных материалов, что являлось нарушением п. 34 НП-025-22.

Административное правонарушение – нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, допущено по вине АО «ИРМ», так как АО «ИРМ» своими действиями (бездействием) допустило нарушение требований п. 34 НП-025-22.

В ходе проверки распоряжением АО «ИРМ» от 23.11.2022 № 61/842 был откорректирован План мероприятий по устранению несоответствий заявленной деятельности требованиям НП-025-22 от 23.09.2022. План дополнен п. 8 в части плана мероприятий по защите персонала в случае аварии при внутриобъектовой перевозке радиоактивных материалов.

Кроме того, как пояснило заинтересованное лицо, от заявителя получено уведомление от 19.01.2023 № 61-3-09/194 о намерении изменения условий действия лицензии Ростехнадзора от 11.11.2015 № ГН-03-108-3090 в связи с приведением его деятельности в соответствие с требованиями НП-025-22. К заявлению на внесение изменений в условия действия лицензии представлен ряд документов, среди которых есть План мероприятий (инструкция) по защите персонала в случае аварии на исследовательской ядерной установке ИВВ-2М П-23.244.

В заявлении АО «ИРМ» утверждается, что в НП-075-19 не содержатся требования по включению в План мероприятий по защите персонала в случае аварий на ОИАЭ детализации возможных аварий при внутриобъектовой перевозке радиоактивных материалов в виде отдельного положения, тогда как п. 9 НП-075-19 «Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.05.2019 № 181 (далее – НП-075-19), предписывается внесение изменений и дополнений в План мероприятий в случае вступления в силу новых нормативных правовых актов, содержащих положения, относящиеся к аварийному реагированию (или к его планированию) на радиационно опасные ситуации, возможные на исследовательской ядерной установке, а также в случае внесения в них изменений. Кроме того, в п. 4 НП-075-19 определено, что План мероприятий должен пересматриваться не реже одного раза в 10 лет.

О выявленном нарушении заявитель был извещен уведомлением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено директором АО «ИРМ» 23.11.2022.

Руководствуясь приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», ст.ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором Белоярского отдела инспекций Управления ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2022 № 470-6-54ИРМ/2022-ПР (далее – протокол) в отношении заявителя. Протокол получен заявителем 25.11.2022.

В соответствии со ст.ст. 23.33, 28.8 КоАП РФ протокол был направлен на рассмотрение начальнику Белоярского отдела инспекций Управления ФИО3

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, начальником Белоярского отдела инспекций Управления ФИО3 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2022 № 470-6-54ИРМ/2022-ОП (далее – определение), протокол был принят к рассмотрению. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 06.12.2022. Определение получено заявителем 25.11.2022.

Протокол был рассмотрен начальником Белоярского отдела инспекций Управления ФИО3, установлен факт нарушения заявителем норм и правил в области использования атомной энергии, выразившееся в нарушении п. 34 НП-025-22.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ИРМ» выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных норм, АО «ИРМ» проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о вине АО «ИРМ» в совершении административного правонарушения. Наличие события и состава административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ). АО «ИРМ» не представлено доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено.

При рассмотрении дела обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения АО «ИРМ» от административной ответственности по признакам ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью не имеется.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.

С учетом указанного и на основании положений ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3, 22.1, 22.2, 23.33, 29.9, 29.10 КоАП РФ начальником Белоярского отдела инспекций Управления ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания Акционерному обществу "Институт реакторных материалов" от 06.12.2022 № 470-6-54ИРМ/2022-ПО в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административным органом при определении административного наказания были учтены обстоятельства привлечения Общества ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, между тем штраф был назначен Обществу в размере 100 000 рублей, что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало