Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А32-1642/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1642/2018
город Ростов-на-Дону
24 сентября 2018 года
15АП-7754/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2018 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2018

по делу № А32-1642/2018 (судья Данько М.М.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «Кубаньэнерго»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 № 52-47757/17-32-20 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, расположенного примерно в трех километрах от ориентира по направлению на юго-запад, находящегося за пределами участка: станица Старощербиновская, и обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, расположенного примерно в 3 километрах от ориентира по направлению на юго-запад, находящегося за пределами участка: станица Старощербиновская.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно пункту 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Согласно пункту 4 Правил земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Таким образом, особые условия использования земельного участка не являются препятствием для передачи земельного участка в собственность, а налагают на пользователей земельных участков обязанность предпринимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий, и запрет на осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или), повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил). Как следует из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведений Государственного кадастра недвижимости какие-либо лица своих прав на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0701002:9 не заявляли. Кроме того, в договорах аренды нет указаний на ограничения (обременения) установленные в отношении спорного земельного участка в связи с нахождением на его поверхности линии электропередач. Таким образом, линейные объекты сами по себе не относятся в категории зданий, строений и сооружений, принадлежность к которым порождает исключительное право их собственников на приватизацию земельных участков, что подтверждается позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 26.04.2013 г. № ОГ-Д23-2531. С учётом изложенного, прохождение по земельному участку линии электропередач не является основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2016 № 15АП-19930/2015 по делу № А32-44660/2014; постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 № 15АП-22859/2015 по делу № А32-45284/2014, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2016 по делу № А32-6145/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2016: Решении Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2016 по делу № A32-22150/2046. Более того, Арбитражным судом не исследованы представленные в материалы дела кадастровые паспорта земельного участка и выписка из единого государственно реестра недвижимости, в соответствии с которыми линия электропередач проходит по границе земельного участка и не препятствует его использованию по назначению.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указал, что на момент рассмотрения заявления общества департамент обладал информацией о наличии на участке принадлежащей иному лицу ЛЭП 35 кВ, для размещения конструктивных элементов которой требуется предоставление части спорного участка. Данный вывод соответствует сложившейся арбитражной практике выраженной в постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2018 по делу № А32-5717/2017, от 02.11.2017 по делу № А32-8504/2017.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Кубаньэнерго».

В судебном заседании 21.08.2018 представитель ИП ФИО2 апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что в актах обследования спорного земельного участка за период с 24.06.2016 по 06.12.2017, осуществленного ГКУ КК «Кубаньземконтроль», отражено, что ВЛ 35 КВт и дорога расположены не в пределах спорного земельного участка, а граничат с ним с северной стороны.

Представитель ПАО «Кубаньэнерго» просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, Пояснил, что ЛЭП расположена на смежном земельном участке, доказательства наложении, пересечения земельных участков отсутствуют. Общество против предоставления земельного участка предпринимателю до завершения процедуры постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого опорами ЛЭП.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.08.1995 между администрацией Щербиновского района Краснодарского края и ФИО2 подписан договор № 113 (в последующем 3690000019), в соответствии с которым последнему в аренду передан земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0701002:9 площадью 450000 кв. м.

01.08.2005 между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО2 заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым сторона (арендодатель) с администрации муниципального образования Щербиновский район заменена на Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Договор аренды изложен в новой редакции и действует в течение 20 лет, до 21.08.2015.

31.07.2015 между администрацией муниципального образования Щербиновский район и ФИО2 подписан договор № 8836000159 аренды вышеуказанного земельного участка.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 12.08.2015 внесена запись № 23-23/035-23/035/801/2015-3318.

В соответствии с п.п. 7.2 указанного договора срок аренды спорного земельного участка составляет 45 лет, до 30.07.2060.

ФИО2 в декабре 2017 года обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701002:9.

Письмом от 26.12.2017 № 52-47757/17-32-20 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал ФИО2 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом земельном участке линии электропередач 35 кВ. Иных оснований для отказа департаментом не указано и доказательства наличия иных оснований для отказа в материалы дела не представлены.

Полагая вышеуказанный отказ незаконным, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160), в силу пункта 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (п.6,7 Правил).

Пунктом 8 указанных Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В частности в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Т.о. установление охранных зон возлагает на собственника участка ряд обязанностей, однако не влечет ограничения оборотоспособности спорного участка либо изъятия его из оборота и не препятствует его использованию по целевому назначению.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 05.08.2013 № 2343/5/13-321045 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о прохождении границы охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-35 кВ «Загорская –Новощербиновская» в составе электросетевого комплекса ПС035/10 кВт «Загорская» с прилегающими ВЛ.

Из актов обследования земельного участка № 173 от 24.06.2016, № 395 от 25.10.2016, № 273 от 14.09.2017, № 371 от 06.12.2017, составленных главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ВЛ-35 кВ (филиал ПАО «Кубанбэнерго» Ленинградские электрические сети) и автодорога расположены не в пределах спорного земельного участка, а граничат с земельным участком с северной стороны. Заключением кадастрового инженера ФИО3 от 31.07.2018 подтверждается, что спорный земельный участок обременен охранной зоной воздушной линии электропередач и ВЛ-35 кВ «Загорская –Новощербиновская» в составе электросетевого комплекса ПС035/10 кВт «Загорская» с прилегающими ВЛ.

В судебном заседании 21.08.2018 представитель ПАО «Кубаньэнерго» подтвердил, что опоры ЛЭП расположены на смежном земельном участке к/н 23:00:0000000:382, доказательства наложения, пересечения земельных участков отсутствуют.

При таких обстоятельствах переоформление ПАО «Кубаньэнерго» права постоянного (бессрочно) пользования на смежный земельный участок с к/н 23:00:0000000:382, на котором расположена ВЛ-35 кВ не является препятствием для приобретения заявителем спорного земельного участка в собственность и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов смежного землепользователя.

На основании вышеизложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств ограничения испрашиваемого предпринимателем земельного участка в обороте, исключающей его предоставление в собственность предпринимателю в целях сельскохозяйственного производства.

В соответствии с данными государственного кадастрового учета категория арендуемого земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый предпринимателем отказ департамента в предоставлении спорного участка в собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя по делу. В этой связи решение суда подлежит отмене, а заявленные предпринимателем требования - удовлетворению.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2018 по делу № А32-1642/2018 отменить. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017 № 52-47757/17-32-20 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым 23:36:0701002:9 площадью 450 000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир ст. Старощербиновская, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на юго-запада, как несоответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 23:36:0701002:9 площадью 450 000 кв. м категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка., ориентир ст.Старощербиновская, участок находится примерно в 3 км от ориентира по направлению на юго-запада.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304235803300033) 450 руб. судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304235803300033) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 19.04.2018.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина


Судьи Н.Н. Смотрова


М.В. Соловьева