Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А04-1799/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1799/2020
г. Благовещенск
22 октября 2020 года
15 октября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

22 октября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Голощаповой О.С.

Рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

Третьи лица: отдел надзорной деятельности и профилактики работы по г. Благовещенску; старший инспектор отдела НД и ПБ по г. Благовещенску ФИО1

при участии в заседании:

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.07.2020 № 01-10/8425, служебное удостоверение.

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 12.10.2020, паспорт

третье лицо: ФИО1 по доверенности от 12.10.2020, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области с требованием: признать незаконным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Амурской области от 10.12.2019 № 177/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявления администрация указала, что обязанность по содержанию общего имущества находящегося на обслуживании многоквартирного дома, в том числе, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложена на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирными домами.

Управление многоквартирным домом, расположенным но адресу: <...> осуществляет ООО «Мастер Д» (<...>).

Таким образом, в отношении отсутствия плана эвакуации, отсутствия противопожарных люков, закрытых эвакуационных дверей, неизолированных проводок и т. д. должны быть приняты меры управляющей компанией.

В связи с чем, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара должно быть выдано, и протокол составлен в отношении ООО «Мастер Д».

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд, в отсутствие возражения сторон, предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное разбирательство в первой инстанции в соответствии с правилами статьи 137 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

24.10.2019 в адрес ответчика поступило обращение жильцов общежития по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенск (далее -общежитие).

При рассмотрении указанного обращения отделом был установлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу проживающих в общежитии граждан.

По данному факту 11.11.2019 в прокуратуру города Благовещенска отделом было направлено заявление об инициировании и согласовании проведения внеплановой/выездной проверки в отношении Администрации города Благовещенска, как собственника здания общежития.

Решением первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. от 12.11.2019 внеплановая/выездная проверка в отношении администрации города Благовещенска была согласована.

По результатам проверки здания общежития было выявлено 12 нарушений обязательных требований пожарной безопасности капитального и режимного характера, в части отсутствия или ненадлежащего обслуживания средств противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения эвакуацией людей при пожаре, электропроводки, внутреннего противопожарного водопровода и т.п.).

Также проверкой было установлено, что собственником здания общежития, расположенного по адресу: <...>, согласно выписке из реестра муниципального имущества от 07.10.2019, является заявитель.

По окончании проверки 10.12.2019 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Амурской области - Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску администрации города Благовещенска выдано предписание № 177/1/1 от 10.12.2019 (далее Предписание) в срок до 10.09.2020 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Акт проверки и оспариваемое предписание вручены представителю заявителя.

Также в отношении юридического лица (администрации города Благовещенска) по факту выявленных нарушений по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составлен административный протокол, вынесено постановление № 159 от 18.12.2019 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области Коршуновой Т.А. от 27.02.2020 данное постановление оставлено без изменений, а жалоба заявителя на постановление - без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием от 10.12.2019 № 177/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от дата N868.

Судом установлено, что по результатам проверки ответчиком выдано предписание от 10.12.2019 № 177/1/1, а также в отношении юридического лица (администрации города Благовещенска) по факту выявленных нарушений по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составлен административный протокол, вынесено постановление № 159 от 18.12.2019 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Заявитель обжаловал вышеуказанное постановление.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 27.02.2020 данное постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя на постановление - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 07.04.2020.

При рассмотрении дела судом был отклонен довод администрации о том, что администрация г. Благовещенска не является субъектом административного правонарушения, поскольку имеется договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «Мастер Д», по следующим основаниям.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В силу статьи 38 указанного закона за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Заключение договора на управление многоквартирным домом не освобождает собственника - администрацию г. Благовещенска от обязанности совершать все зависящие от нее действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ей на праве собственности помещениях. Кроме того, устранение некоторых нарушений обязательных требований пожарной безопасности, перечисленных в предписании 177/1/1, потребует конструктивных изменений объекта (здания) и значительных финансовых вложений, что зависит непосредственно от собственника.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

На основании указанной нормы суд принимает в качестве обстоятельств, не требующих дальнейшего доказывания тот факт, что именно администрация г. Благовещенска является субъектом административного правонарушения.

Таким образом, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 10.12.2019 № 177/1/1, на администрацию города Благовещенска законно возлагаются обязанности по устранить нарушению обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Одновременно судом отмечено, что довод заявителя об аналогичном порядке содержания общежития и многоквартирного дома, в части соблюдения требований пожарной безопасности, не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно пп. «б», «в» статьи 32 Закона № 123-ФЗ, а также п. 5.21* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;

Ф1.3 - многоквартирные жилые дома.

Таким образом, указанными выше нормативно-правовыми актами, определен отдельный подход при отнесении требований к зданиям, помещениям общежитий (класса по ФПО Ф1.2) и многоквартирным домам (Класса по ФПО Ф1.3).

Относительно довода заявителя о том, что отделом при выдаче предписания необоснованно применены Своды правил (СП1.13130.2009, СП4.13130.2013, СП5.13130.2009), действие которых не распространяются на отношения, возникшие до принятия и введения в силу Технического регламента, судом отмечено следующее.

Согласно Приказу от 17 апреля 2019 г. N 832 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности применённые Своды правил входят в указанный перечень и подлежат применению.

Кроме того, согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В свою очередь, как верно отмечено ответчиком, заявителем не учтен тот факт, что оспариваемое предписание, помимо положений Сводов правил, содержит ссылки на нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности, действующие до принятия Закона № 123-ФЗ, а именно: НПБ 104-03, НПБ 110-03, СНиП 2.01.02-85*, действие которых распространяется на все этапы эксплуатации зданий, сооружений, строений.

На основании изложенного, предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Амурской области от 10.12.2019 № 177/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, является законным и обоснованным, следовательно, требование администрации города Благовещенска не подлежит удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский