Постановление от 17 октября 2018 г. по делу № А47-12483/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6459/18

Екатеринбург

17 октября 2018 г.


Дело № А47-12483/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Татариновой И.А., Столярова А.А.

при ведении протокола помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – общество «Альфа») на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу№ А47-12483/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» (далее – общество «Колхоз «Мир») – Ижбульдина Ю.С. доверенность от 01.10.2018);

Прокуратуры Оренбургской области – прокурор Филипповская О.Н. (удостоверение).

От Администрации муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района (далее – администрация сельсовета), Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области поступили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия. Заявленные ходатайства рассмотрены судом кассационной инстанции и удовлетворены на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В Арбитражный суд Уральского округа от общества «Колхоз «Мир» поступило ходатайство о замене истца – колхоза «Мир» на его правопреемника – общество «Колхоз «Мир». К данному ходатайству приложена копия передаточного акта от 23.02.2018, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2018, которыми подтверждено, что колхоз «Мир» реорганизован путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир». При таких обстоятельствах ходатайство судом удовлетворено на основании положений статьи 48 АПК РФ.

Колхоз «Мир» обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации сельсовета, обществу «Альфа» о признании недействительным заключенного ответчиками договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 № 02, применении последствий недействительности сделки, возложении на общество «Альфа» обязанности возвратить администрации сельсовета по акту приема-передачи земельный участок площадью 4 998 000 кв. м с кадастровым номером 56:08:0106001:43, расположенный по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Бузулукского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – управление Росреестра).

В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил Прокурор Оренбургской области.

Решением суда от 21.05.2018 (судья Калашникова А.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Альфа» просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия оснований для реализации им права на приватизацию земельного участка на основании положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). Общество «Альфа» указывает на то, что в качестве доказательства пользования земельным участком им представлены договоры аренды, заключенные с Тюленевой Н.Г., Чуриловым А.П., Чуриловой В.В. Кроме того, между заявителем и администрацией сельсовета 20.10.2016 заключено соглашение о социально-экономическом развитии территории и порядке взаимодействия, в рамках которому ему передан земельный участок общей площадью 596,2 га, на котором обществом «Альфа» проводились сельскохозяйственные работы. Общество «Альфа» также ссылается на заключение с администрацией сельсовета 09.01.2017 договора о намерениях заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, весной 2017 года на территории указанного участка осуществлен сев семян подсолнечника, платежным поручением от 02.12.2016 перечислено администрации сельсовета 100 000 руб. безвозмездных платежей, 10.03.2017 – оплата по соглашению о социально-экономическом партнерстве в размере 48 707 руб. 69 коп.

Кроме того, заявитель считает необоснованным указание судов на частичное использование спорного земельного участка колхозом «Мир», так как данное обстоятельство подтверждено только представленной колхозом «Мир» структурой посевных в 2017 году.

В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура Оренбургской области, общество «Колхоз «Мир» просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считают их законными и обоснованными.

Администрация сельсовета и Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области считают обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что между администрацией сельсовета и обществом «Альфа» заключено соглашение о социально-экономическом развитии территории и порядке взаимодействия сторон, предметом которого являются мероприятия по осуществлению социальных программ на территории муниципального образования Алдарскинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, определенные в приложении к соглашению (пункт 1.2 соглашения).

Приложением к соглашению стороны установили право общества «Альфа» использовать земли сельскохозяйственного назначения на территории Алдаркинского сельсовета Бузулукского района до оформления права общей долевой собственности. Общество «Альфа» обязалось перечислить в бюджет муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области спонсорскую помощь в размере 226 287 руб. 71 коп. до 01.01.2017 или оказать услуги на данную сумму администрации. Размер спонсорской помощи определен исходя из размера арендной платы за пользование земельным участком площадью 596,2 га.

По акту приема-передачи от 20.10.2016 администрация сельсовета передала в пользование общества «Альфа» земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская обл. Бузулукский р-н Алдаркинский сельсовет, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 596,2 га.

Между администрацией сельсовета (арендодатель) и обществом «Альфа» (арендатор) 09.01.2017 заключен договор о намерениях заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, согласно пункту 2 которого договор заключен с целью права преимущества при заключении основного договора аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2017 № 99/2017/30258348 за администрацией сельсовета 23.01.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв. м.

Между администрацией сельсовета и обществом «Альфа» (арендатор) 25.01.2017 подписан договор о намерениях заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

В газете «Российская провинция» от 11.02.2017 № 10 администрацией сельсовета размещена информация о возможности приобретения земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения на праве аренды сроком от 3 до 49 лет, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл. Бузулукский р-н, Алдаркинский сельсовет, для сельскохозяйственного использования.

Общество «Альфа» 14.02.2017 обратилось в администрацию сельсовета с заявлением № 14/02-17 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл., Бузулукский р-н, Алдаркинский сельсовет, сроком на 10 лет.

Колхоз «Мир» 28.02.2017 также обратился в администрацию сельсовета с заявлением № 25 о намерении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская обл., Бузулукский р-н, Алдаркинский сельсовет, сроком на 10 лет.

Протоколом расширенного совещания под председательством главы муниципального образования Бузулукский район от 03.05.2017 установлено, что в период с 2015 года по октябрь 2016 года колхоз «Мир» в отсутствие договора о социально-экономическом партнерстве использовал муниципальные невостребованные земельные доли площадью 210 га.

Между администрацией (арендодатель) и обществом «Альфа» (арендатор) 16.06.2017 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 02, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4 998 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет (пункт 1.1 договора).

За обществом «Альфа» 12.07.2017 зарегистрировано право аренды на земельный участок, с кадастровым номером 56:08:0106001:43 сроком с 16.06.2017 на 10 лет.

В ответ на заявление колхоза «Мир» в письме № 139 администрация сообщила, что на момент оформления муниципальной собственности (в январе 2017 года) и по настоящее время единственной сельскохозяйственной организацией, использующей указанный земельный участок, является общество «Альфа». Следовательно, именно эта организация в соответствии с положениями действующего земельного законодательства при соблюдении прочих условий имеет право на предоставление указанного земельного участка в собственность или в аренду без торгов. Общество «Альфа» в установленный законодательством шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды от 14.02.2017, реализовав, таким образом, свое исключительное право на предоставление земельного участка в аренду без торгов.

Бугурусланская межрайонная прокуратура письмом от 31.05.2017№ 360ж-2017 в ответ на заявление колхоза «Мир» от 19.04.2017 указала, что администрация сельсовета в нарушение федерального законодательства распорядилась земельными долями из земель бывшего колхоза «Родина», принадлежащими на праве общей долевой собственности гражданам, передав их сначала в безвозмездное пользование колхозу «Мир» в 2014 году, а в дальнейшем в пользование обществу «Альфа».

Бугурусланской межрайонной прокуратурой 31.05.2017 вынесено представление об устранении администрацией сельсовета нарушений земельного законодательства № 07-02 (вд)-2017.

Полагая, что договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 № 02, заключенный обществом «Альфа» и администрацией сельсовета, является недействительным, колхоз «Мир» обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Предметом спора по настоящему деля являются требования истца о признании недействительным заключенного администрацией сельсовета и обществом «Альфа» договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 № 02 на основании которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

На основании части 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 2 пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Судами установлено, что право собственности администрации сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:43 зарегистрировано 23.01.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2017 № 99/2017/30258348.

В связи с опубликованием информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 в администрацию сельсовета поступило две заявки: 14.02.2017 - от общества «Альфа» и 28.02.2017 – от колхоза «Мир».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

С учетом того, что в результате публичного информирования органом местного самоуправления о порядке отчуждения земельного участка было подано более одной заявки на приобретение земельного участка в аренду, предоставление земельного участка подлежало осуществлению на торгах. В отсутствие доказательств соблюдения конкурсной процедуры предоставление земельного участка обществу «Альфа» не может быть признано законным.

Отклоняя доводы общества «Альфа» о наличии у него права на приобретение спорного земельного участка в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, суды исходили из следующего.

В соответствии с названной нормой земельный участок может быть передан использующему его лицу без проведения торгов в случае, если такое лицо обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право на который может быть реализовано добросовестным пользователем земельного участка, использующим участок для сельскохозяйственных целей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). При этом наличие заключенного договора само по себе не подтверждает использование земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017№ 310-КГ17-6693).

Судами установлено, что в фактическом пользовании общества «Альфа» находились земельные участки, переданные ему по договорам аренды от 26.11.2012 с Тюленевой Н.Г., от 26.11.2012 с Чуриловым А.П. и от 26.11.2012 с Чуриловой В.В. Совокупная площадь указанных земельных участков составляет 30,6 га, в то время как площадь земельного участка, переданного по договору аренды от 16.06.2017 № 02, составляет 4 998 000 кв. м.

Протоколом расширенного совещания под председательством главы муниципального образования Бузулукский район от 03.05.2017 установлено, что по состоянию на 01.01.2017 земельный массив площадью 488 га (часть земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 площадью 499,8 га) с 2015 по октябрь 2016 обрабатывался колхозом «Мир» без заключения договора о социальном партнерстве и внесения платы за пользование землей.

Использование колхозом «Мир» части земельного участка, с кадастровым номером 56:08:0106001:43 подтверждается также структурой посевных в 2017 году.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обществом «Альфа» не подтверждено осуществление в полном или значительном объеме землепользования переданного ему впоследствии по оспариваемому договору земельного участка. Таким образом, общество «Альфа» не может быть признано сельскохозяйственной организацией, которая имеет преимущественное право на приобретение в аренду земельного участка из числа невостребованных земельных долей в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили исковые требования, признали недействительным договор аренды от 16.06.2017 № 02 и возложили на общество «Альфа» обязанность по возврату администрации сельсовета земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

Доводы общества «Альфа» о наличии достаточных доказательств использования им спорного участка и отсутствия доказательств использования участка колхозом «Мир» являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств.

Заключение обществом «Альфа» с администрацией сельсовета 09.01.2017 договора о намерениях заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 не имеет правового значения при оценке договора аренды от 16.06.2017 № 02 в качестве недействительной сделки в связи нарушением при его заключении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов, направлены по существу на переоценку имеющихся доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права к установленным им обстоятельствам.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу № А47-12483/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи И.А. Татаринова



А.А. Столяров