Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А41-41064/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-1590/2024

Дело № А41-41064/23
26 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатовой Е.А., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

в судебном заседании участвуют представители:

от Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО2 по доверенности от 03.11.2022,

от ООО "Каскад-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – представитель не явился, извещен,

от ППК «Фонд развития территорий» – представитель не явился, извещен,

от Министерства жилищной политики Московской области-– представитель не явился, извещен,

от Главного управления строительного надзора Московской области-– представитель не явился, извещен,

от ПАО «Сбербанк России»,- – представитель не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу ППК «Фонд развития территорий» на решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2023 года по делу № А41-41064/23

по исковому заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Каскад-С", ППК «Фонд развития территорий» , третьи лица: Министерство жилищной политики Московской области, Главное управление строительного надзора Московской области, публичное акционерное общество «Сбербанк России»,




УСТАНОВИЛ:

Администрация Богородского городского округа Московской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ: к обществу с ограниченной ответственностью "Каскад-С" (Далее – ООО "Каскад-С") с требованиями:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-С», ППК «Фонд развития территорий» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить консервацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-С», ППК «Фонд развития территорий» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объектов и на территорию строительной площадки по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>.

Определением от 14.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика привлечена ППК «Фонд развития территорий»..

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 марта 2023 года по делу № А41-62485/22 суд обязал ППК «Фонд развития территорий» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», в том числе принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объектов и на территорию строительной площадки по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ППК «Фонд развития территорий» обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как указал истец, 22.06.2017 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области и ООО «Каскад-С» заключен договор аренды земельного участка № 32-2017, находящегося в государственной собственности (далее - договор).

Предметом данного Договора, в соответствии си. 1.1, является земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, категория земель - земли населенных пунктов.

На указанном земельном участке ответчиком возведен объект незавершенного строительства (адрес: <...> Д.92Б). 25.04.2023 истцом в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости принятия решения о консервации объектов незавершенного строительства.

Решение о консервации объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...> до настоящего времени в адрес истца не поступало,

ООО «Каскад-С» не предпринято необходимых и достаточных мер к консервации объектов и строительной площадки. 26.04.2023 отделом организации и контроля строительства и капитального ремонта многоквартирных домов администрации Богородского городского округа осуществлен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>, по результатам которого составлен акт.

В ходе осмотра объектов капитального строительства установлено, что на указанном земельном участке ответчиком возведен объект незавершенного строительства (адрес: <...> Д.92Б), к которому имеется свободный доступ. Ограждение отсутствует, консервация объекта не произведена.

в адрес администрации Богородского городского округа Московской области поступают обращения граждан, проживающих в г. Ногинске, с жалобами на состояние вышеуказанных объектов, отсутствие ограждения, нахождение на территории строительства посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что представляет угрозу для их жизни и здоровья.

На основании изложенного, Администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе ППК «Фонд развития территорий» указывает, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства..

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил № 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно пункту 8.6.1. "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (ред. от 28.03.2022) требования в части консервации объекта капитального строительства, связанного с прекращением или приостановкой строительства (реконструкции) на срок более 6 мес, установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

При этом, базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию. Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм права в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

В материалы дела представлен Акт осмотра объекта строительства от 26.04.2023. из которого усматривается, что к объекту имеется свободный доступ, ограждение земельного участка отсутствует, консервация объекта не произведена.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 в отношении ООО «КАСКАД-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возбуждено дело несостоятельности (банкротстве) №А41-39410/18.

Решением суда от 22.09.2020 (резолютивная часть оглашена 15.09.2020) ООО «КАСКАД-С» по заявлению Фонда признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, при банкротстве должника применены правила параграфа 7 «Банкротство Застройщиков» главы IX Закона о банкротстве, конкурсным управляющим должника утвержден член АССОЦИАЦИИ «МОСКОВСКАЯ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ» ФИО3.

Сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 26.09.2020 г. № 176, а также на сайте ЕФРСБ от 18.09.2020 г. 06.05.2022 посредством системы «Мой Арбитр» ППК «Фонд развития территорий» обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом последнего уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании от 06.06.2023 г., просила удовлетворить его намерение стать приобретателем прав ООО «КАСКАД-С» на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:76 со всеми неотделимыми улучшениями на таком земельном участке, в том числе объектами незавершенного строительства, расположенными по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б, прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 по делу №А41-39410/23 удовлетворено заявление ППК «Фонд развития территорий».

Суд передал ППК «Фонд развития территорий» права на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:76 со всеми неотделимыми улучшениями, расположенными на указанном земельном участке, в том числе объектами незавершенного строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б (14-ти этажный жилой дом со встроенным блоком нежилого назначения), правами на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

Установил, что соотношение стоимости прав на указанный земельный участок со всеми неотделимыми улучшениями и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, составляет 38 120 704,07 руб.

Обязал ППК «Фонд развития территорий» перечислить денежные средства, составляющие разницу между стоимостью прав на земельный участок с находящимися на нем объектами незавершенного строительства, подлежащие передаче Фонду, и размером причитающихся участникам строительства выплат, в размере 38 120 704,07 руб. на основной счет должника в течение месяца с момента вынесения определения.

Обязал ППК «Фонд развития территорий» в течение месяца с момента вынесения определения перечислить на специальный банковский счет должника денежные средства в размере 3 134 285,40 руб. руб. в целях погашения требований по текущим платежам и платежей 1 и 2 очереди реестра требований кредиторов.

С учетом изложенного, права застройщика ООО «КАСКАД-С», в том числе обязанности на объект незавершённого строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б (14-ти этажный жилой дом со встроенным блоком нежилого назначения), правами на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, перешли к публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Также в материалы дела представлен Договор №ФРТ-20/2914-23 передачи земельного участка с находящимися на нем объектами незавершенного строительства и неотделимыми улучшениями от 09.10.2023 между ООО «КАСКАД-С», в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ППК «Фонд развития территорий».

Согласно условиями договора Застройщик в соответствии с определением имеет обязанность передать, а Фонд принять земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:76 со всеми неотделимыми улучшениями, расположенными на указанном земельном участке, и объекта незавершенного строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б (14-ти этажный жилой дом со встроенным блоком нежилого назначения), правами на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (пункт 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 договора).

В соответствии с пунктом 3.1.1. договора Застройщик обязуется передать Фонду имущество и документы согласно передаточным актам в порядке и срок, указанный в разделе 2 договора. 23.10.2023 между сторонами подписан Передаточный акт о передаче вышеуказанного имущества.

Из выписки из ЕГРН также усматривается, что в отношении земельного участка внесена запись об аренде ППК «Фонд развития территорий» земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:76. С

учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований к ООО «КАСКАДС» судом не установлено.

Факт неосуществления строительства в течение шести месяцев ответчиком не оспорен.

Доказательств, свидетельствующих о том, что фондом либо каким-либо иным лицом продолжены работы по возведению объектов незавершенного строительства, в связи с чем, проведения работ по консервации не требуется, в материалы дела не представлено.

Анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов указывает на то, что лицо прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Администрацией проведены осмотры спорного объекта незавершенного строительства, результаты которых отражены в соответствующих актах от 26.04.2023, 13.10.2023.

Так, в ходе проведения осмотров установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301012:76 расположен объект незавершённого строительства по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Декабристов, д. 92, лит. Б, к которому имеется свободный доступ.

Ограждение земельного участка отсутствует, консервация объекта не произведена.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком не исполнена предусмотренная требованиями закона обязанность по консервации в отношении недостроенного объекта капитального строительства.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд указал, что требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301012:76, площадью 6483 кв.м., по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», в том числе принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объектов и на территорию строительной площадки по адресу: Московская область, городское поселение Ногинск, <...> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом указано на необходимость осуществления консервации в трех месяцев месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание статус ответчика ППК «Фонд развития территорий», с учетом указанного статуса, необходимостью проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, а также свободного доступа к объекту незавершенного строительства неограниченного круга лиц, суд обоснованно указал на разумность срока исполнения по консервации объекта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 декабря 2023 года по делу № А41-41064/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.


Председательствующий


С.В. Боровикова

Судьи


Е.А. Бархатова

Е.Н. Виткалова