Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А32-11188/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11188/2018
г. Краснодар
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 22 ноября 2018 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ИП Глава КФХ ФИО1, с. Первореченское

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Динской район

третье лицо: администрация муниципального образования Динской район (1)

- ФИО2 (2)

- ФИО3 (3)

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения по договору ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.03.2016г., путем направления ИП Главе КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу краснодарский край, <...> 1а\1.

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу: <...> 1а\1 на срок не превышающий 3 (трех) лет.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от третьих лиц 1, 2, 3: представители не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения по договору ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.03.2016г., путем направления ИП Главе КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу краснодарский край, <...> 1а\1, обязать Администрацию муниципального образования Динской район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу: <...> 1а\1 на срок не превышающий 3 (трех) лет.

Заявитель в заседании поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо высказало возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, 29 января 2016г. Администрацией Динского сельского поселения Динского района дана публикация в муниципальную газету «Панорама Динской» по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет на земельный участок: Лот №2-земельный участок, расположенный по адресу <...> 1аМ, площадью 13864 кв.м., с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, с видом разрешенного использования пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками) огороды, категория земель-земли населенных пунктов, с начальной стоимостью годовой арендной платы, установленной па основании отчета независимого оценщика-168000 (сто шестьдесят восемь тысяч) рублей.

17.02.2016г. Администрацией Динского сельского поселения Динского района был заключен договор о внесении задатка при проведении аукциона с ИП Главой КФХ ФИО6

В пункте 2.1 Договора указано, что денежные средства в сумме, указанной в и. 1.1 настоящего договора, должны быть внесены Претендентом на расчетный счет, указанный организатором, не позднее даты и времени окончания приема заявок на участие в аукционе, а именно до 12 часов 00 минут 29.02.2016г.. и считаются внесенными с момента их зачисления на расчетный счет Организатора.

Согласно Протокола №5 лот №2 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок сроком на 15 лет от «4» марта 2016г. в 14 часов 00 минут. Участники аукциона: ФИО2, ФИО3, ИП Глава КФХ ФИО1; Комиссия решила: Признать торги по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет на земельный участок площадью 13864 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0810001:132, расположенного по адресу краснодарский край, <...>/1 состоявшимися.

14 марта 2016г. между администрацией Динского сельского поселения Динского района и ИП Главой КФХ ФИО1 был заключен договор ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.1. Договора размер годовой арендной платы установлен согласно протокола о результатах аукциона и составляет: 183 120 (сто восемьдесят три тысячи сто двадцать рублей). Указанная сумма за минусом суммы задатка 117 600 (сто семнадцать тысяч шестьсот рублей) перечисляется арендатором в размере 65520 (шестьдесят пять тысяч пятьсот двадцать рублей) по следующим реквизитам, получатель: Управление федеральною казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю.

ИП Глава КФХ ФИО1 произвел оплату в размере 65520 рублей за арендную плату за земельный участок с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенный по адресу: <...> по договору ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, что подтверждается платежным поручением №184 от 14.03.2016г.

5 мая 2016г. ИП Главе КФХ ФИО1 отказано в государственной регистрации договора ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.03.2016г., по причине того, что договора аренды указан 15 лет, превышает максимальный срок предоставления земельных участков с вышеуказанным видом разрешенною использования установленного законом.

ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения по договору ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.03.2016г., путем направления ИП Главе КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу краснодарский край, <...> 1а\1, обязать Администрацию муниципального образования Динской район заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, площадью 13864 кв.м., расположенного по адресу: <...> 1а\1 на срок, не превышающий 3 (трех) лет.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой заявителя, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ зашиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность которых не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 03.07.2016 N 90) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 названного Кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Аналогичное положение закреплено в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), согласно которому договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Таким образом, администрацией Динского сельского поселения Динского района неправомерно был предоставлен земельный участок ИП Главе КФХ ФИО1 земельный участок по договору ДА-140 от 14.03.2016.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса (часть 2).

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

К таким требованиям относится и проведение торгов вопреки установленным земельным законодательством правилам порядка проведения аукциона.

В соответствии с положениями пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("Шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В силу пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно Протокола №5 лот №2 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок сроком на 15 лет от «4» марта 2016г. в 14 часов 00 минут. Участники аукциона: ФИО2, ФИО3, ИП Глава КФХ ФИО1; Комиссия решила: Признать торги по продаже права на заключение договора аренды сроком на 15 лет на земельный участок площадью 13864 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0810001:132, расположенного по адресу <...>/1 состоявшимися.

При таких обстоятельствах предусмотренный законом порядок организации аукциона не может быть признан соблюденным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков нарушены императивные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие подготовку и организацию аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Проведение аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков с нарушением законодательства, влечет признание торгов недействительными.

Указанные требования с учетом уточнения, истцом не заявлены.

Истец просит обязать Администрацию муниципального образования Динской район устранить допущенные нарушения по договору ДА-140 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.03.2016г., путем направления ИП Главе КФХ ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 23:07:0810001:132, на срок, не превышающий 3 (трех) лет.

Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пункт 2 данной нормы определяет, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31).

Как установлено судом, истец не обладает правом на заключение договора аренды без проведения торгов.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права. Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует .

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ИП Глава КФХ ФИО1 с учетом установленных фактических обстоятельствах дела, выбран неправильный способ защиты нарушенных прав.

Суд в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, признает требование истца не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами по правилам, установленным положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик