Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А46-3576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3576/2018
18 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй» (ИНН 5504149489, ОГРН 1175543025558) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) об отмене постановления от 28.02.2018 № ЗН-094в04-082/2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Игитян А.Л. по доверенности;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 21.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй» (далее – Общество, ООО «Строй», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее – Управление, Управление Росприроднадзора по Омской области заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2018 № ЗН-094в04-082/2018.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Строй» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

06.02.2018 в Управление Росприроднадзора по Омской области поступили материалы проверки, проведённой прокуратурой Знаменского района Омской области по фактам нарушения ООО «Строй» обязательных требований природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - безлицензионная добыча песчаного грунта при разработке карьера песчаного грунта, расположенного на участке местности между с. Качуково и д.Усть-Тамак Знаменского района Омской области, в непосредственной близости от межпоселковой автомобильной дороги с. Качуково - д.Усть-Тамак.

Основанием прокурорской проверки послужил материал УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Знаменскому району Омской области капитана полиции ФИО3, зарегистрированный в КУСП №1359 04.09.2017.

В ходе осмотра места правонарушения капитаном полиции ФИО3 были зафиксированы размеры карьерной выработки 80x148 м, что соответствует 11 840м2 нарушенных земель (протокол осмотра места происшествия от 04.09.2017) с глубиной выработки от 3,5 до 4,0 м.

В ходе проведенного прокуратурой Знаменского района натурного осмотра самовольно организованного ООО «Строй» карьера песка 04.10.2017 установлено, что данный карьер фактически расположен в 2,6 км от с. Качуково, слева от автодороги сообщением с. Качуково - д. Усть-Тамак Знаменского района Омской области и представляет собой карьерную выработку неправильной формы, выполненную ООО «Строй» при изъятии песчаного грунта.

Лицензия на право пользования недрами с целью добычи песчаного грунта ООО «Строй» в установленном порядке на земельном участке, расположенном в 2,6 км от с. Качуково, слева от автодороги сообщением с. Качуково - д. Усть-Тамак Знаменского района Омской области, в границах кадастрового квартала 55:05:040004 не оформлялась.

Согласно данных официального сайта МПР и экологии Омской области ООО «Строй» лицензий с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Знаменского муниципального района Омской области не оформляло ( не получало), равно как лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых в 2,6 км. от с. Качуково, слева от автодороги сообщением с. Качуково - д. Усть-Тамак Знаменского района Омской области в границах кадастрового квартала 55:05:040004 не выдавалось (не оформлялось). Проект разработки карьера песка ООО «Строй» не представлен.

Полагая, что указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Строй» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев указанный протокол и материалы административного дела, старший государственный инспектор по Омской области в области ООС, начальник отдела земельного, геологического надзора и охраны недр, в сфере охоты и разрешительной деятельности ФИО4 28.02.2018 вынес постановление № ЗН-094в04-082/2018 о назначении административного наказания в отношении заявителя.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесения указанного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, в том числе иностранные.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговорённых условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции с даты вступления такого соглашения в силу.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Таким образом, для пользования недрами необходимо получение лицензии.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Общество на основании договора субподряда № 2017.271479-1СП лот 21.08.2017 осуществляло реконструкцию автомобильной дороги Солдатка – Максим Горький, участок км. 11+800-км 16+600 в Знаменском муниципальном районе без специального разрешения.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 29.07.2017 постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанная редакция Кодекса в редакции федеральных законов РФ № 263-ФЗ, № 223-ФЗ действовала в период совершения Заявителем правонарушения (начало действия редакции - 10.08.2017. Окончание действия редакции - 28.10.2017. Изменения, внесенные Федеральными законами от 29.07.2017 № 263-ФЗ, № 223-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования; опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017).

Двухмесячный срок привлечения к ответственности за правонарушения по ст. 7.3 КоАП РФ устанавливался вплоть до 20.12.2017, когда Федеральным законом РФ от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ были внесены изменения в части сроков привлечения к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, и только с указанной даты - с 20.12.2017 и до настоящего времени срок давности привлечения к ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ составляет 1 год.

Изменения, внесенные в Кодекс Федеральным законом от 20.12.2017 № 414-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 20.12.2017, вступил в силу со дня официального опубликования; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.12.2017).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ относятся, в том числе, должностные лица органов внутренних дел (полиции). Следовательно, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении органу стало известно о совершении Заявителем правонарушения 04.09.2017, когда УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Знаменскому району Омской области капитаном полиции ФИО3 по данному факту было получено обращение министра культуры Омской области и была проведена соответствующая проверка указанной информации.

В рассматриваемом случае, днем обнаружения правонарушения следует считать дату обследования территории 04.09.2017.

Оспариваемое постановление вынесено 28.02.2018, т.е. после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом указания в доверенности от 05.03.2018 у адвоката Игитян А.Л. права подписывать и подавать жалобы в суд, в том числе по делам об административных правонарушениях, суд полагает, что заявление подано уполномоченным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.02.2018 № ЗН-094в04-082/2018 о признании общества с ограниченной ответственностью «Строй» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев