Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А40-123439/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-123439/21-2-659
г. Москва
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГСП-СТРОЙ»

к ответчику: СЕВЕРО-ЕВРОПЕЙСКОЕ МТУ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯРБ РОСТЕХНАДЗОРА

о признании незаконным постановление №10-52.34/460-1917 от 25.08.2020 г.

с участием:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 20.10.20 г.)

От ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГСП-СТРОЙ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2020 №10-52.36/460-2446 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, ненаправление в установленные сроки оспариваемого постановления ООО «ГСП-СТРОЙ», отсутствие вины.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что факт административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оспариваемым постановлением Общество с ограниченной ответственностью «ГСП-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Суд считает, что срок на обжалование оспариваемого постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных мероприятий установлено, что ООО «ГСП-Строй» является субподрядной организацией генерального подрядчика Акционерного общества Инжиниринговой компании «АСЭ» (АО ИК «АСЭ») на основании договора субподряда на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Курской АЭС-2 (энергоблоки № 1 и № 2) от 06.11.2018 № 40/28049-Д, выполняло работы по монтажу и эксплуатации системы водопонижения: эксплуатация скважин, обеспечивающих снижение уровня грунтовых вод в земляном котловане, на время разработки котлована ниже уровня грунтовых вод.

По результатам проведенного в рамках постоянного государственного надзора контрольного мероприятия было выявлено, что ООО «ГСП-Строй» выполнялись работы по водопонижению на строительной площадке при строительстве объекта капитального строительства «Курская АЭС-2. Энергоблоки № 1 и 2».

Лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии, указанные в ч. 4 ст. 26 Закона № 170-ФЗ, в том числе, сооружение ядерных установок, включая атомные станции (ст. 3 Закона № 170-ФЗ). Закон № 170-ФЗ понятия сооружение и строительство объекта использования атомной энергии относит к тождественным (ч. 3 ст. 3 Закона № 170-ФЗ).

Указанный объект относится к числу объектов использования атомной энергии (ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»). Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (ст. 4, ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ).

ООО «ГСП-Строй» лицензии, дающей право на сооружение ядерных установок (блоков атомных станций), не имеет.

Как усматривается из договора от 06.11.2018 № 40/28049-Д и объяснениях к протоколу, ООО «ГСП-Строй» знало, что соответствующие специализированные строительные работы предстоят на объекте капитального строительства «Курская АЭС-2 энергоблоки № 1 и 2». Следовательно, юридическое лицо не могло добросовестно заблуждаться о категории данного объекта как объекта использования атомной энергии. Осуществление Заявителем строительных работ на объекте свидетельствует о том, что Общество является непосредственным участником сооружения ядерной установки (атомной станции).

Согласно статье 37 Закона № 170-ФЗ под организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги для эксплуатирующей организации понимаются организации, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг в течение всего проектного срока службы ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или изготовленного для них оборудования.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «ГСП-Строй» является организацией, выполняющей работы и предоставляющей услуги в области использования атомной энергии, и на него распространяются требования Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Соответствующие лицензии требуются не только от организации, заключившей договор непосредственно с эксплуатирующей организацией, но и всем последующим подрядным и субподрядным организациям, привлеченным ими для выполнения работ.

При этом, содержание вида экономической деятельности строительство раскрывает раздел F «Строительство» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 20.02.2019).

Работы по водопонижению включены в «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (п. 3.7).

Нарушение требований ст. 4, ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ о наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использовании атомной энергии образует в действиях юридического лица - ООО «ГСП-Строй» состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Квалификация нарушения при отсутствии лицензии в области промышленной безопасности опасных производственных объектов по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждена в п. 3 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 06.12.2017.

Нарушений при возбуждении, подготовке к рассмотрению и рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-52.20 норм материального и процессуального права, которые в соответствии с КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению административного постановления от 25.08.2020 № 10-52.34/460-1917, административным органом не допущено.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствуют доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в области использования атомной энергии по лицензированию в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые нельзя предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, что свидетельствует в действиях Общества о составе указанного административного правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, ООО «ГСП-Строй» не представлены.

Таким образом, совершенное ООО «ГСП-Строй» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, суд учитывает, что ранее ООО «ГСП-Строй» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение постановлением от 24.09.2019 № 10-52.20/4386. Постановление было обжаловано ООО «ГСП-Строй», решением Арбитражного суда города Москвы и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-264224/2019 постановление оставлено без изменений. Из судебных решений следует однозначный вывод о необходимости наличия лицензии в области использования атомной энергии для работ по водопонижению на строительной площадке объекта капитального строительства «Курская АЭС-2 энергоблоки № 1 и 2».

Следовательно, юридическое лицо не могло добросовестно заблуждаться о категории данного объекта как объекта использования атомной энергии и необходимости иметь лицензию для выполнения соответствующих работ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «ГСП-Строй» требований законодательства о наличии лицензии, а равно доказательств принятия необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.1, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ГСП-СТРОЙ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.