Постановление от 11 ноября 2024 г. по делу № А06-3137/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-3137/2024
г. Саратов
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А., судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Страховой А.Г.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АСК» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 августа 2024 года по делу № А06-3137/2024

по исковому заявлению комитета имущественных отношений Черноярского района (416230, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (414018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании договора аренды, договора уступки права аренды недействительными,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился комитет имущественных отношений Черноярского района (далее – комитет, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (далее – ООО «АСК», ответчик):

о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 06.12.2022 № 137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» с кадастровым номером 30:11:040207:14 площадью 2743,1975 га, вид угодий: пашня орошаемая, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства;

в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о регистрации договора аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137, заключённого комитетом имущественных отношений Черноярского района Астраханской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (запись о государственной регистрации 30:11:040207:14-30/053/2022-10);

о признании недействительным в силу ничтожности договора уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.12.2022 № 21/14, заключённого индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП глава КФХ ФИО1) и ООО «АСК», по условиям которого ФИО1 уступил, а ООО «АСК» приняло в полном объёме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137, заключённому арендатором комитетом и ИП главой КФХ ФИО1 на срок до 06 декабря 2032 года, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27431975+/-339 кв. м, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка;

в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки аннулировать (погасить) запись в ЕГРН о регистрации договора уступки права аренды земельного участка от 21.12.2022 № 21/14, заключённого ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «АСК» (запись о государственной регистрации 30:11:040207:14-30/053/2023-13);

о применении последствий недействительной сделки, о возложении обязанности ООО «АСК» возвратить комитету имущественных отношений Черноярского района земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27431975+/-1339 кв. м, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка.

Решением суда первой инстанции от 09 августа 2024 года:

признан недействительным в силу ничтожности договор аренды от 06.12.2022 № 137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» с кадастровым номером 30:11:040207:14 площадью 2743,1975 га; вид угодий: пашня орошаемая, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства;

применены последствия недействительности ничтожной сделки путём аннулирования (погашения) записи в ЕГРН о регистрации договора аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137, заключённого комитетом имущественных отношений Черноярского района Астраханской области и главой КФХ ФИО1 (запись о государственной регистрации 30:11:040207:14-30/053/2022-10);

признан недействительным в силу ничтожности договор уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.12.2022 № 21/14, заключённый ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «АСК», о переуступке ФИО1 ООО «АСК» прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137, заключённому арендатором комитетом имущественных отношений Черноярского района Астраханской области и главой КФХ ФИО1 на срок до 06 декабря 2032 года, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27431975+/-1339 кв. м, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка;

применены последствия недействительности ничтожной сделки путём аннулирования (погашения) записи в ЕГРН о регистрации договора уступки права аренды земельного участка от 21.12.2022 № 21/14, заключённого ИП главой КФХ ФИО1 и ООО «АСК» (запись о государственной регистрации 30:11:040207:14-30/053/2023-13);

на ООО «АСК» возложена обязанность возвратить комитету имущественных отношений Черноярского района земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27431975+/- 1339 кв. м, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АСК» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска комитета отказать в полном объёме.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18 сентября 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 06 декабря 2022 года комитетом (арендодатель) и главой КХ ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды № 137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район», по условиям которого арендодатель предоставляет на основании постановления комитета от 06.12.2022 № 637, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка» с кадастровым номером 30:11:040207:14 площадью 2743,1975 га, вид угодий: пашня орошаемая, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора) (т.1 л.д.43-48).

Арендодатель передал в эксплуатацию КХ ФИО1 указанный земельный участок для сельскохозяйственного производства (акт приёма-передачи в эксплуатацию земельного участка от 06.12.2022) (т.1 л.д.48).

08 января 2023 года договор аренды от 06.12.2022 № 137 зарегистрирован в ЕГРН.

21 декабря 2022 года ИП главой КФХ ФИО1 (сторона 1) и ООО «АСК» (сторона 2) заключён договор № 21/14 уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого ФИО1 уступает, а

ООО «АСК» принимает в полном объёме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от 06.12.2022 № 137, заключённому комитетом и главой КХ ФИО1 на срок до 06 декабря 2032 года, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:11:040207:14, площадью 27431975+/-1339 кв. м, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка (т.1 л.д.50-53).

ИП глава КФХ ФИО1 передал ООО «АСК» указанный земельный участок для сельскохозяйственного производства (акта приёма-передачи земельного участка от 21.12.2022) (т.1 л.д.54).

Согласно пункту 7.2 договора аренды от 06.12.2022 № 137 договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора.

Комитетом в адрес ООО «АСК» направлена претензия от 11.07.2023 № 1336, согласно которой площадь земельного участка (2743,1965 га), предоставленного КФХ ФИО1 на основании договора аренды от 06.12.2022 № 137, превышает предельный максимальный размер земельного участка, предусмотренный Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (далее – Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03). В указанной претензии содержалась просьба подписать соглашение о расторжении договора аренды от 06.12.2022 № 137 в целях обеспечения соответствия нормам действующего законодательства (т.1 л.д.15-16).

Согласно исковому заявлению комитет считает договор аренды ничтожным, указав, что данные обстоятельства подтверждаются выводами Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-7003/2023. В нарушение требований регионального законодательства главе КФХ ФИО1 договор аренды заключён с превышением установленной площади земельного участка, предоставляемого КФХ. Ответчик в добровольном порядке требование о расторжении договора аренды не исполнил и не передал земельный участок истцу. Комитет полагает, что глава КФХ ФИО1 (арендатор), не преследуя цели исполнения предусмотренных договором аренды условий, менее чем через месяц, то есть 22 декабря 2022 года, заключил договор уступки с ООО «АСК»; у главы КФХ намерений исполнять условия договора аренды не имелось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ основывался на судебных актах по делу № А06-7003/2023. Суд пришёл к выводу, что положения части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 применимы в случае предоставления органом публичной власти КФХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства». Данное целевое использование охватывается понятием хозяйственной деятельности КФХ. Несоблюдение сторонами положений о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка для КФХ, установленного региональным Законом, при заключении спорного договора, повлекло его ничтожность. Недействительная (ничтожная) сделка не может быть расторгнута в судебном порядке, поскольку не влечёт юридических последствий (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно апелляционной жалобе ответчик считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Право арендатора на возобновление договора аренды в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не может быть ограничено установленным законодательством субъекта Российской Федерации пределом площади земель

сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены в аренду или в собственность для осуществления деятельности КФХ.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы – несостоятельными по следующим основаниям.

Судами обеих инстанций установлено, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 февраля 2024 года по делу № А06-7003/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного суда от 01 июля 2024 года (т.1 л.д.132-138) и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2024 года, отказано в удовлетворении иска комитета о расторжении договора аренды от 06.12.2022 № 137 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район», находящегося в государственной собственности.

Из материалов дела следует и установлено арбитражными судами в рамках дела № А06-7003/2023, 24 сентября 2013 года глава КФХ ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2743,1975 га в 12 км по направлению на юг от с. Ушаковка для сельхозпроизводства в аренду на 49 лет (т.1 л.д.56).

24 октября 2013 года постановлением комитета № 700 в соответствии со статьями 22, 29 ЗК РФ, статьёй 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) КФХ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:11:040207:14 общей площадью 2743,1975 га, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства в аренду (т.1 л.д.57).

24 октября 2013 года комитетом (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды № 81 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район», по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка» с кадастровым номером 30:10:040207:14 площадью 2743,1975 га, вид угодий: пашня орошаемая, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды участка – до 31.12.2061 (пункт 2.1 договора) (т.1 л.д.17-22).

07 июня 2021 года глава КФХ ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату (т.1 л.д.23).

12 июля 2021 года сторонами подписано Соглашение о расторжении договора аренды от 24.10.2013 № 81 (т.1 л.д.24-25).

12 июля 2021 года глава КФХ ФИО1 обратился в комитет с заявлением об аннулировании указанного Соглашения от 12.07.2021, просил восстановить право аренды до 31 декабря 2022 года (т.1 л.д.26-28).

В тот же день сторонами подписано Соглашение об аннулировании соглашения от 12.07.2021 о расторжении договора аренды от 24.10.2013 № 81 (т.1 л.д.29-30).

Также 12 июля 2021 года комитетом (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды № 81 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район», по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка» с кадастровым номером 30:10:040207:14 площадью 2743,1975 га, вид угодий: пашня орошаемая, разрешённое использование: для с/х производства (т.1 л.д.31-36).

12 августа 2021 года письмом комитет сообщал, что не имеет возможности предоставить спорный земельный участок в собственность на основании части 6 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ.

02 августа 2022 года глава КФХ ФИО1 обратился в комитет с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, цель использования – для сельскохозяйственного производства (т.1 л.д.37).

29 августа 2022 года сторонами подписано Соглашение о расторжении договора аренды от 12.07.2021 № 81 (т.1 л.д.38-40), которое впоследствии было аннулировано, что сторонами не оспаривается и установлено в рамках дела

05 декабря 2022 года глава КФХ ФИО1 обратился в комитет с заявлением, в котором указал, что 02 августа 2022 года им было направлено заявление о заключении на новый срок договора аренды земельного участка от 12.07.2021 № 81 с кадастровым номером 30:11:040207:14 общей площадью 2743,1975 га, вид угодий: пашня орошаемая, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км по направлению на юг от с. Ушаковка. Глава КФХ ФИО1 потребовал снять объявление, опубликованное в газете, по его мнению, в нарушение подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:11:040207:14 (т.1 л.д.41).

В соответствии со статьёй 39.2, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением комитета от 06.12.2022 № 637 (в редакции от 30.12.2022 № 682) КХ ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка» площадью 2743,1975 га с кадастровым номером 30:11:040207:14, местоположение: Астраханская область, Черноярский район, 12 км по направлению на юг от с. Ушаковка, вид угодий; пашня орошаемая, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства в аренду (т.1 л.д.42).

06 декабря 2022 года комитетом (арендодатель) и главой КХ ФИО1 (арендатор) заключён спорный договор аренды № 137 (т.1 л.д.43-48).

В рамках дела № А06-7003/2023 арбитражными судами установлено, что истец просил расторгнуть указанный договор на основании части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ, устанавливающего запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, за пределами 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно. Часть 1.1 введена Законом Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ. Таким образом, Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ, включая положения части 1.1 его статьи 2 о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, действовал на момент подписания договора аренды в 2022 году.

На основании изложенного судами сделан вывод, что именно истец, как равный ответчику участник гражданского оборота, не проявил должной степени заботы и осмотрительности при заключении договора аренды. Запрет на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления КФХ его деятельности, за пределами 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно не может представлять собой существенное изменение обстоятельств, существовавших при заключении договора. В связи с тем, что доказательств существенного изменения обстоятельств истцом в материалы дела не представлено, основания для расторжения договора отсутствуют. Кроме того, суды пришли к выводу о недействительности спорной сделки.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что договор аренды от 06.12.2022 № 137 заключён на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов в продолжение длящихся с 2013 года отношений, как договор аренды земельного

участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства. Заявление о заключении договора подано 02 августа 2022 года до истечения срока действия договора аренды от 12.07.2021 № 81. Земельный участок не предоставлялся в особом льготном порядке, предусмотренном статьёй 39.18 ЗК РФ. КФХ не ограничено в получении права аренды на земельный участок для иных целей на общих основаниях, установленных земельным законодательством. Спорный договор заключён на общих основаниях. Выводы суда о наличии ограничений КФХ в получении земельного участка на общих основаниях ответчик считает незаконными. Ответчик полагает, что ограничения по площади земельного участка, предоставляемого КФХ в льготном порядке по статье 39.18 ЗК РФ, не относятся к предоставлению земельных участков для иных целей. Ответчик считает выводы суда о предоставлении земельного участка КФХ «для ведения деятельности КФХ» незаконными.

По мнению ООО «АСК», изложенному в апелляционной жалобе, положения части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ, пункта 6.1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ не содержат ограничений на предельные размеры земельных участков, предоставленных в аренду КФХ для сельскохозяйственного производства. В связи с этим вывод суда о том, что фактической стороной договора стало КФХ, не имеет правового значения. Кроме того, на момент заключения договора аренды от 24.10.2013 № 81 указанные ограничения не действовали.

Ссылаясь на пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ООО «АСК» обращает внимание, что не нарушал публичных интересов, не посягал на них, не создавал препятствий неопределённому кругу лиц и не нарушал их права.

Суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Указанные доводы были предметом рассмотрения арбитражных судов трёх инстанций в рамках дела № А06-7003/2023.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 74). Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в случае, когда правилами землепользования и застройки не урегулированы вопросы определения предельных размеров земельных участков для целей их образования и предоставления, применяются размеры, установленные законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка.

В соответствии с частью 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно.

По условиям пункта 1.1 договора аренды от 06.12.2022 № 137 ООО «АСК» (в порядке переуступки права аренды) предоставлен в аренду земельный участок площадью 2743,1975 га.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришёл к обоснованным выводам о заключении договора аренды земельного участка от 06.12.2022 № 137 в нарушение положений Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка и посягательстве на публичные интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из пояснений министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области вх. № 11569/24 от 01.04.2024 следует, что земельный участок предоставлен без торгов в силу наличия только одного обращения на аренду спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, аукцион признаётся несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в

аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Спорный договор является вновь заключённым вне рамок заключения договора на новый срок до истечения срока ранее заключённых договоров аренды в отношении земельного участка (договоров от 24.10.2013 № 81 и от 12.07.2021 № 81).

Земельный участок предоставлен комитетом в связи наличием оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, как указано выше, 29 августа 2022 комитетом и КХ ФИО1 подписано соглашение о расторжении ранее заключённого договора аренды от 12.07.2021 № 81, из которого следует, что он расторгается на основании заявления КХ ФИО1, при этом не в связи с заключением нового договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Запрет, введённый Законом Астраханской области от 11.12.2015 № 96/2015-ОЗ, действовал на момент заключения договора аренды от 06.12.2022 № 137.

Спорный договор аренды заключён на основании заявления, поданного до окончания действия ранее заключённого договора аренды (первоначально до окончания действия договора аренды от 24.10.2013, затем до окончания договора аренды от 12.07.2021).

В соответствии со статьёй 12 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление (пункт 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 указанной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 4). Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного решения (пункт 5).

В статье 1 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную

хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1). К предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (пункт 3). Фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11 Закона № 74-ФЗ).

Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет производственную и иную хозяйственную деятельность в области сельского хозяйства, в связи с чем для основной деятельности таких хозяйств необходимы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения как предмет сельскохозяйственного производства.

В классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённом приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, для земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен вид разрешённого использования «Сельскохозяйственное использование», который включает в себя подвиды с кодами 1.1-1.20 (растениеводство, выращивание зерновых культур, овощеводство и т.д.).

Вид разрешённого использования «для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства» не предусмотрен.

В связи с изложенным является обоснованным вывод суда первой инстанции об условиях применения положений части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ. Они применимы в случае предоставления органом публичной власти КФХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», поскольку данное целевое использование «для сельскохозяйственного производства» охватывается понятием хозяйственной деятельности КФХ. Несоблюдение сторонами положений о предельных размерах предоставляемого в аренду земельного участка для КФХ, установленных частью 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008- ОЗ, при заключении спорного договора повлекло его ничтожность.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования комитета в полном объёме.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Ответчик не ссылается на доказательства, опровергающие выводы арбитражных судов, и таких доказательств не представил. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов арбитражных судов, сводятся к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Ссылки на судебную практику несостоятельны, поскольку в каждом случае арбитражный суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 августа 2024 года по делу № А06-3137/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная